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排污费变环保税 专家称2017年或可开征

2015-06-14 18:42:33   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》,其关键内容包括,企业超标、超总量排放污染物,要加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。
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  作为落实法定原则的第一个税收立法项目,环境保护税法正在临近。

  6月11日,国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》,其关键内容包括,企业超标、超总量排放污染物,要加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。

  “环保税法是中共十八届三中全会落实法定原则后的第一个税收立法项目,在众多税收立法项目中是最先公布并通过草案的。”中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文表示,最快可能在今年年底上人大常委会审议,不排除2016年底审议通过的可能性。

  不过在他看来,2016年开征环保税的可能性不大,即使一切顺利也可能要到2017年。

  施正文曾经参加过多项财税法律的起草和讨论工作。他认为,环保税法草案比较成熟,社会各界对其开征已经形成共识,而且环境税的税负稳定和其他税种的关系比较容易理顺,技术也比较成熟。

  经济观察报了解到,环保税法草案在2015年初,就已由财政部牵头、环保部和税务总局参与起草完毕,在征求意见后,将由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

  在财政部安排的近期立法项目中,环境保护税属于新设税种。施正文告诉经济观察报,从国务院法制办征求意见,到全国人大相关委员会调研协调,若能在今年年底的全国人大常委会上进行一审,已经是非常顺利了。

  另据悉,财政部还做好了起草《环境保护税法实施条例》的准备工作。

  三类征法

  环保税的征税对象主要有四类,上述征求意见稿规定,应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪音和工业噪声以及其他污染物。

  一位地方的企业人士告诉经济观察报,新的环保税法和环保税的内容,基本是从原来的排污费征收使用管理条例里照搬过来的。他的企业在2015年的第一季度刚刚缴纳了污水排污费10万元,废气排污费15万元。“当然也有一些变化,比如对于噪音以前有8个档次征收标准,现在变成了16个。在负担上可能会有所增加。”上述企业人士说。

  上述征求意见稿规定,环境保护税的税额标准与现行排污费征收标准基本一致。最大 变化在于,按照污染物排放严重程度,对企业分别有加倍征收、减征和免征环保税三种情况。

  其中,为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求,征求意见稿规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税。

  加倍征收的情况有两种,按照超标排放的严重程度,分别是2倍和3倍计征。第一种是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的,或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的2倍计征。第二种是污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准,同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照当地适用税额标准的3倍计征。

  另外,征求意见稿还提到了减征环境保护税的政策,标准掌握在省级政府手中。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的,省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。

  同时,征求意见稿规定,在三种情形可免征环境保护税。分别是农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物;城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的。

  排污费标准

  现行排污收费制度从2003年开始建立,已经实施11年之久。制度建立之初,考虑到企业承受能力等因素,排污费征收标准按照仅相当于测算成本的一半征收。其中,污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。

  2007年以来,江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省份已陆续调整了部分污染物排污费征收标准。其中,北京和天津市提高幅度较大。

  2014年9月,国家发改委、财政部和环境保护部联合要求,到2015年6月底前,各省市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。此次调整后,这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元,翻了一番。

  “我们是欢迎排污费变环保税的。虽然从文件中显示的变化不大,但是在实践中会有很大的变化,比如税收法定可以降低排污费过大的自由裁量权,以及政企之间商谈的余地。”上述企业人士认为。

  2003年至2013年,中国累计征收排污费1726亿元,2013年全国排污费征收216亿元,是2004年的2.3倍。这是2014年由环境保护部环境监察局局长邹首民首次透露的数字。

  但是这些钱在地方财政人士眼里,并不是很大的收入盘子,“排污费在收入中占得比不高,属于非税收入,而非税收入在总体财政中占比也不高。”一位地方财政人士表示。

  以2015年5月为例,非税收入2116亿元,比上年同月增长42.9%。其中,中央非税收入增长1.9倍,主要是部分企业集中上缴利润增加;地方非税收入增长21%,扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响,同口径只增长了5.9%。

  但是在不少地方,排污费还是一块不可或缺的收入。特别是经济下行的时候,地方政府有可能会将排污费作为弥补税收短缺的临时性办法,从而导致过大的裁量权。比如,东部某市2014年全年征缴排污费5700万元,其中追缴企业的欠缴排污费1700万元,超额完成了该市排污费征收任务。

  “环境保护税法的制定不是为了多收税,开征以后需要有效地发挥环保效果。甚至说应该以税收越来越少为标准,因为越来越多则说明环境在恶化,环保治理作用有限。”施政文说,虽然治理环境也不是单独的环境税能起到决定作用的,但是专以环保为宗旨的税种,需要通过税收要素的制定来实现开征该税的目的。

  另一位参与税法起草的财税专家也认为,环保税仅仅是整个治理政策的一个小环节而已。他表示,中国的环境保护税法体系可以参考荷兰的做法,使用污染权配额、污染权交易市场、污染物排放标准、超标准处罚、税收等一整套体系化做法。(经济观察报)

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  环保费改税,一个字的变化却代表着一个时代的更迭。昨日,国务院法制办全文披露了国家财政部、税务总局和环保部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”),并正式向社会征求意见。随着征求意见稿的出炉,有关环保税下一步如何与排污费衔接、如何与现有相关税收配合等问题也重新浮出水面。踏出了这一步,更多新的问题正等待相关部门去解决,等待立法去明确。

  从收费时代跨入征税时代

  在多位业内专家看来,本次征求意见稿基本贯彻了业界一直呼吁的“谁污染谁付费”原则。根据国务院法制办昨日同时公布的《关于〈中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)〉的说明》(以下简称《说明》),今年起施行的新环保法规定,排污费的缴纳人为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。为与排污费有关规定相衔接,征求意见稿规定,环境保护税的纳税人,为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

  那么,环保税到底准备怎么征收呢?《说明》指出,征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级政府可以在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额,并报国务院备案。同时,为促使企业减少污染物排放,征求意见稿规定,对超标、超总量排放污染物的加倍征收环保税。对依照环保税法规定征收环保税的,不再征收排污费。

  环保征税立法先行

  实际上,在今年全国人大正式通过新《立法法》,税收法定最终成为了法律后,环境税要从法律的角度固定下来,为该税种添加更重的“分量”就成为了业界共识。而且,先出台法律再征收环境税也符合依法治国原则。根据此前媒体报道,财政部也确实按照这一思路,计划争取在今年先完成环保税的立法程序,在明年正式开征。

  “上升到法律中,替代排污费的环境税就会更加刚性,大大避免了此前排污费落实到地方时,总在收与不收之间徘徊,强制性不够高的局面。”北京公众环境研究中心主任马军直言。公开资料显示,目前世界上其他已开征环境税的国家,也都是遵循立法先行的原则。比如1972年美国开征二氧化硫税前,就在其税法中规定,二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区,每排放一磅硫分别征15美分和10美分。

  2003年7月,我国开始全面施行《排污费征收使用管理条例》。根据规定,排污者应当依照相关规定缴纳相应的排污费。排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行管理,主要用于重点污染源防治、区域性污染防治等。 但业界此前有报告称,这些年一直存在排污费征收面窄、征收标准过低、征收力度不足、征收效率低、缺乏必要的强制手段等问题。同时,由于排污费收入主要归地方财政,中央财政不参与对排污费的分配,削弱了中央对排污费的调控能力。

  因此,从立法的角度对排污收费制度进行必要的改革,开征专门的环境税,是我国改善环境治理现状的迫切需要和必然选择。

  税收配合等衍生问题待抹平

  然而,环保税之所以多年来都没能成形、落地,背后存在的各种争议,以及落地后可能衍生的各种问题,让相关部门及业界顾虑重重。

  首先,对于争议了多年的二氧化碳是否应纳入环保税征税范围一事,目前业界仍无定论。马军表示,本次征求意见稿对此争议先采取了避开的策略,应该是考虑到要确保环保税能顺利完成立法并开征。

  其次,目前排污费相关制度已有较为完备的法律法规框架,一旦费与税之间融合或过渡,还需要解决很多后续问题。“费改税后,地方原本能够较自由支配的排污费收入就需要重新分配,环保税带来的财政收入肯定有一部分是要承担‘大气十条’、‘水十条’财政支出的,但也不能因此忽略了地方环保执法需要的支出,这种分配如何平衡还是需要反复论证的。”马军表示,此外,目前我国减税是大趋势,在这种情况下增加税种,需要化解来自企业的阻力,就要与现有的各项税收协调,增加企业排污成本的同时,也不能带来过重的税收负担。

  不过整体来看,社会对于开征环保税的支持态度还是非常明确的。“征收环保税,不仅是环保产业的利好,也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹举例称,国外的碳税增加了化石能源的成本,在固定的市场需求下,意味着新能源相对便宜。通过税收调节,将需求引向生产过程更加清洁的产品,是经济新常态的增长点。(北京商报)

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