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牙膏拟纳入化妆品监管 不得宣传医疗作用

2015-07-22 17:25:14   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:相关送审稿中解释称:“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化,符合化妆品定义”。而美国、欧盟、日本等其他国家和地区,都早已将口腔护理用品纳入化妆品管理。
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  近日,国务院法制办公布了《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》,明确将口腔护理用品纳入化妆品范畴,并且规定化妆品广告应当真实、合法,不得宣称或者暗示产品具有医疗作用,不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。

  近年来,随着牙齿保护及保健意识的普及,功能性牙膏大受市场欢迎。但同时也面临着概念炒作的倾向。今年3月份,因构成虚假广告,佳洁士双效炫白牙膏被处罚603万元。

  此前,牙膏及牙膏周边产品,如牙线、牙刷等产品的属性规定很模糊。另外,由于没有明确的法规对牙膏类产品进行规定,不少品牌商在牙膏宣传中使用医疗用语,夸大牙膏功效,宣称牙膏能够治疗牙齿疾病。专家解释,这类广告实际上涉嫌虚假宣传。

  据悉,“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化,符合化妆品定义”,美国、欧盟、日本等均将口腔护理用品纳入化妆品管理。随着《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》的送审,我国牙膏也拟将纳入化妆品范畴,生产者要对其功效宣称负责。

  据送审稿规定,化妆品广告应当真实、合法,不得以商标、图案或者其他形式虚假宣传产品功效,不得宣称或者暗示产品具有医疗作用,不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。

  专家:10元、3元的牙膏功效差不多 功能牙膏不能代替口腔治疗

  当今,10元以上的牙膏成了超市里牙膏的主力军,20元以上的也越来越多。北京301医院口腔科副主任医生闫黎津告诉中新网健康频道,20元、10元、3元的牙膏实际上差不多,主要是商业概念的炒作。牙膏的主要成分,比如说摩擦剂、粘合剂、洁净剂、芳香剂都是差不多的,也就是说牙膏的主体材料成本大致相同,贵出来的就是一些添加剂,例如一些抗过敏、止血、美白的成分,但这些功效的作用真的是如广告宣传那样吗?

  目前市面上常见的“功效牙膏”,按使用效果分,主要有美白类牙膏、药物保健类牙膏、防龋牙膏。据专家介绍,牙膏在口内停留的时间并不长,一些所谓有“特效功能”的牙膏,其“特效成分”在短时间内发挥药效很难。比如加“钙”牙膏几乎无法为牙齿补钙。

  闫黎津表示,在选择牙膏时主要注意四点:首先,不能只盯着价格,觉得价格高的就是好的;第二,不要盲目轻信各类广告,如果没有口腔问题,选择普通清洁型牙膏即可;第三,要选择正规品牌的牙膏;第四,不同功效的牙膏最好交替使用。

  此外,闫黎津强调,现阶段牙膏的基本作用是清洁空腔、清新口气、抗过敏、防腐抗菌等,无论什么功效牙膏都不能代替口腔治疗。一旦有了牙病,还应该积极去医院治疗,而不能依赖于牙膏,建议每年进行一次口腔检查。(中新网生活频道)

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  7月20日,国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》,再次明确把牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管。同时,也对化妆品进行了精准定义,着重提出了将禁止虚假宣传化妆品功效等规定。业界称,这有望使得牙膏类产品市场更正规化,结束“三不管”时代。

  事实上,此前对于牙膏是否纳入化妆品管理,业界对其利弊也一直争论不休,但随着市场化的发展,牙膏类产品规范管理提上日程,使得其监管条例呼之欲出。

  江西省某中医院口腔科主任向21世纪经济报道记者指出,目前牙膏的包装上没有要求成分含量的标注,这些成分真假以及在牙膏中的含量多少无法考究,消费者也无法明白其具体功效。“即便牙膏中确实含有这些成分且含量较高,但在短短的刷牙时间里,也无法有效作用于人体。至于宣传医疗效果,必须提供数据和临床试验支持才行,但是很多数据和资料是企业提供的,公信力较弱。”

  “灰色监管”时代或终结

  在上述送审稿管理条例中,相关部门对化妆品进行了详细定义,即是指“以涂擦、喷洒或者其他类似方法,施用于人体表面(皮肤、毛发、指甲、口唇等)、牙齿和口腔黏膜,以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品。”

  相关送审稿中解释称:“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化,符合化妆品定义”。而美国、欧盟、日本等其他国家和地区,都早已将口腔护理用品纳入化妆品管理。

  此前,牙膏及牙膏周边产品,如牙线、牙刷等产品的属性规定很模糊,而牙膏品类的“身份”也一直游离在几个产业之间,这也导致部分企业可以在不具备充分条件的情况下就能成功申请生产牙膏类产品,因而缺乏监管的产品存在很大的安全隐患。

  与此同时,因为没有明确法规对牙膏类产品进行规定,其广告夸大宣传等也是乱象丛生。不少品牌商在牙膏宣传中使用医疗用语,夸大牙膏功效。中投顾问化工行业研究员常轶智向21世纪经济报道记者表示:“该条例将牙膏等口腔护理产品归类为化妆品,有利于规范化管理,可以打击宣称或者暗示具有医疗作用的产品,避免对消费者造成误导。把牙膏归入化妆品来监管并限制其功效宣传,已是大势所趋。”

  实际上,在此之前就有关于牙膏类产品是否归属化妆品的讨论,相关部门甚至还做出过规定。在数年前颁布的新版《化妆品标识管理规定》中,就曾有两点最受关注--其一是要求化妆品标识要标注全成分表;其二则是把牙膏正式列入化妆品的管理范畴。

  2013年国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步做好当前化妆品生产许可有关工作的通知》中,也要求将牙膏类产品列入化妆品监管范围,并指出凡新开办的化妆品生产企业,应向省级食品药品监管部门提出申请,经省级食品药品监管部门按照原生产企业卫生许可,并参照原生产许可的标准审查,符合要求的,核发《化妆品生产企业卫生许可证》。

  不过,上述两项规定虽然定义了牙膏的属性及生产许可条件,但是对于牙膏真实功效等没有严格规定。

  化妆品队伍再壮大

  对于《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》明确将禁止虚假宣传化妆品功效等规定,业界普遍认为将有利于牙膏类产品的有序正规发展。不过,常轶智指出,牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴将收取相应的化妆品消费税,牙膏的总体税费将有所增加。“对一些以医疗效果来争夺市场份额的牙膏类企业,或将受到很大影响。”

  “该类产品此前并没有任何有关文献资料、研究数据或者功效验证材料来证明产品的医药作用,今后将不能以医用效果来宣传此类产品,需要重新定位产品方向和产品核心竞争力。” 常轶智强调,“这些企业要重新夺取市场份额或将加大医药研究的投入,将产品定位为药品注册,以获得药品上市流通资格,从而重新杀回市场。”

  为此,21世纪经济报道记者采访了多家相关牙膏类产品企业,不少企业表示将继续关注该政策,等待细则出来后视市场反应再研究调整方案。

  两面针董秘办负责人向21世纪经济报道记者表示,已经关注到这个信息,就目前来看对公司生产销售并没有太大影响,广告方面如有必要则会按需求调整。而对纳入化妆品范畴后的调价传言,该负责人表示“目前没有上调售价的打算”。

  尽管企业未来如何调整暂未确定,但可以预见的是——随着牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴,国家统计局今后在统计社会消费品零售额时,“化妆品”细项的数字无疑将变大。

  7月15日,国家统计局公布数据称,今年1-6月份全国共实现化妆品零售总额980亿元,同比增长9.2%。而据2015年5月份中国口腔清洁护理用品工业协会发布的《中国口腔清洁护理用品行业2014年生产经营相关情况》显示,2014年全国45家规模以上牙膏生产企业产品销售收入181.2亿元,同比增长8.98%;利润总额31.3亿元,同比增长21.51%。

  此外,上述报告同时强调,中国口腔清洁护理用品行业现有牙膏生产企业93家,除去45家规模以上企业,还有48家小微型企业尚未统计在内。加上这部分企业,2014年全国牙膏产品销售收入估计在200亿元左右。

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  >>背景

  化妆品监管办法25年后更新

  现行《化妆品卫生监督条例》(以下简称《条例》)于1989年发布,1990年实施。25年来,《条例》在规范化妆品生产经营行为、加强化妆品监管方面发挥了积极作用。但随着经济社会和化妆品产业的快速发展,化妆品消费需求迅速增长,新原料、新技术层出不穷,现行《条例》已不能适应需要,国家食品药品监督管理局表示,为规范化妆品生产经营活动,加强化妆品监督管理,保证化妆品质量安全,该局起草了送审稿报送国务院,在8月20日前对社会各界征求意见。

  >>看点

  厂商须公开功效验证材料

  送审稿规定,化妆品广告应当真实、合法,不得以商标、图案或者其他形式虚假宣传产品功效,不得宣称或者暗示产品具有医疗作用,不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。凡是有明示或暗示具有医疗作用的,夸大功能、虚假宣传或其他容易给消费者造成误解的,违反社会公序良俗或相关法律法规的内容,将禁止在化妆品标签上标注。

  另外,化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据,化妆品生产者对化妆品功效宣称负责。化妆品功效宣称的依据可以是相关文献资料或者研究数据;国务院食品药品监督管理部门认为需要验证的,应当制定验证指导原则。化妆品生产者应当将有关文献资料、研究数据或者功效验证材料在国务院食品药品监督管理部门指定的网站公开,接受社会监督。

  发布虚假化妆品广告的,由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该化妆品,并向社会公布;仍然销售该化妆品的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的化妆品,并处2万元以上5万元以下罚款。

  牙膏纳入化妆品监管

  送审稿指出,“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化,符合化妆品的定义”,将口腔护理用品纳入化妆品范畴。

  据了解,目前市面上销售的国产牙膏中很多将“中药制剂配方”作为自己的特色和卖点,此前,牙膏等产品也一直允许宣称“防龋”、“抑菌”等医疗术语。不过有的厂家却故意夸大牙膏功效,宣称牙膏能治疗牙齿疾病,那么此次牙膏纳入化妆品范畴后,今后这种侵犯消费者权益的行为也将得到管制。

  不过送审稿也指出,考虑到牙膏等产品的特点,在对其功效宣称予以规范的同时,还应保留适度的灵活性。这将在后续的具体政策制定中予以体现。

  开网店卖化妆品应实名登记

  根据送审稿,对于网售化妆品,第三方平台和化妆品生产经营者也有明确的管理职责规定。用互联网交易第三方平台销售化妆品,生产经营者应实名登记。互联网化妆品交易第三方平台提供者应当对入网化妆品生产经营者承担管理责任,发现其有违反本条例规定行为的,应当及时制止,并立即报告相关管理部门;发现严重违法行为的,立即停止对其提供互联网交易平台服务。

  送审稿规定,互联网化妆品交易第三方平台提供者未按照条例规定,对入网化妆品生产经营者进行管理义务的,由其注册地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门处2万元以上10万元以下罚款。

  美容美发店也被纳入监管

  值得注意的是,送审稿规定对美容美发店等也将加强管理,认为美容美发机构、宾馆等在经营服务中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的,视为化妆品经营者。

  送审稿表示,以“可追溯”为重点加强经营管理。规定经营者的进货查验、索证索票、妥善贮存运输等义务,保证监管链条完整和产品可追溯,对集中交易市场开办者、网络交易第三方平台提供者提出具体要求,并将经营服务中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的美容美发机构、宾馆等纳入经营者范畴进行管理,形成监管全覆盖。

  >>业界反应

  有助于遏制虚假美容宣传

  “以前由于政府职能分工的问题,美容美发店的化妆品监管比较缺失。”广东省日化商会秘书长余雪玲表示,主要还是这里的产品一般不会公开摆着销售,此次送审稿规定将对这一销售渠道全产业链监管是有积极意义的。

  “美容院里越是宣传高效的产品,存在危害的风险也就越大,消费者也越是需要警惕。”余雪玲表示,其实化妆品只不过是快速时尚的消费品,本身不应该有太多疗效。只要消费者对此有明确的判断是非的能力,市场需求少了,也就能降低整个环节的安全风险。

  公开验证材料不如公开原料

  有业内人士表示,送审稿要求对化妆品功效宣称负责是应该的,但是有关企业生产者要将相关的功效验证材料在指定网站公开值得商榷。

  “其实化妆品中宣称的某种功效往往是某一种原料起到效果”,该人士表示,假如供应商将一种原料提供给了1000家企业,1000家企业生产了上千种产品,这些几乎宣称同一种功效的产品都去公示资料,不仅是一种资源浪费,也会影响到企业的商业秘密。“对宣传功效的原料进行公示或许更具有可行性”。

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