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长江流域垃圾围村现象严重 须建长效机制

2016-07-01 14:54:35   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:在生态环境十分脆弱的长江上游一些地方,小集镇、村庄沿河排污口近年来越来越多,有的旱厕就建在河边。汩汩冒泡的生活污水夹带着垃圾甚至粪便直冲下去,溪流与河道成了“下水道”。
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  记者近日深入长江流域上中下游的湘青渝贵皖等地基层农村调研了解到,由于农民生活方式的巨大改变和消费水平不断提高,农村生活污染已经成为当前全流域污染的重要来源。与此同时,农村治污基础设施、管理制度相对薄弱的“短板”也正导致城乡生态环境差距日渐拉大。很多受访专家和干部建议,在长江流域要率先推进城乡生活污染同治,全力构建农村生态文明。

  记者了解到,长江流域很多省份自2010年开始实施农村环境连片整治示范项目到目前基本实现全覆盖,国家、地方都投入了大量资金,农村生活污染治理“正在进行时”。

  在采访中,记者看到一些地方“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”状况依然不同程度地存在。

  长江中游一个滨江乡镇的一名村医向记者介绍,如果没有刮风,村子里面恶臭味严重时,关上窗户也没有用。前来村医务室就医两名村民告诉记者,就连村子附近水井打上来的地下水也不能饮用。而正在自己家门口洗衣服的一名村民则告诉记者,下雨时候,地面上经常可以看到泛着泡沫的污水顺着街道往下流,这样的日子他们 “不得不习惯”。

  位于贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市火车站附近一处隧道口的山坡,已成为当地居民的“天然垃圾场”,各种塑料袋、烂菜叶、废纸箱等垃圾已经堆成了一座小山,臭味扑面而来。居民吴利强告诉记者:“找不到地方倒垃圾,只有往这里堆,天气渐渐热了,再没人来处理,这块土壤都要被腐蚀了。”

  在生态环境十分脆弱的长江上游一些地方,小集镇、村庄沿河排污口近年来越来越多,有的旱厕就建在河边。汩汩冒泡的生活污水夹带着垃圾甚至粪便直冲下去,溪流与河道成了“下水道”。垃圾引来苍蝇嗡嗡乱窜,还有散养的猪牛羊在其间乱拱。

  长江上游一些地方干部无奈地对记者说,随着盛夏旅游旺季到来,骑行、徒步、自驾游人士将蜂拥而至。届时,路边、野地塑料袋、饮料瓶等生活垃圾与公路呈平行带状分布,环境卫生状况更糟糕。

  据环保部统计,我国农村每年产生的90多亿吨的生活污水和2.8亿吨的生活垃圾,很多没有经过有效处理就随意排放。

  专家分析,造成“垃圾围村”“污水横流”的原因主要有两个:

  首先,农村环境综合治理投入大,见效慢。据九三学社贵州省委统计,目前在乡镇(村)垃圾处置遵循“村收集、镇转运、县处理”的原则,但地理、交通等条件造成治理的客观困难。即使在村民集中居住的地方,一些污水处理厂,造价近100万元一个,但受益人口只有100户左右。

  在长江流域三农大省湖南,到2015年湘江流域建制镇的污水处理率只有三成多一点,雨污混流的排水口多达991个,建制村基本处于自然排放状态。这种情况,在长江流域比较普遍。

  湖南省长沙县环保局局长杨喜平介绍,长沙县有四、五十万农业人口,政府对农村垃圾处理已经投入8000多万,这些钱主要用来做管网建设和维护,同时也向市 场购买服务。“一方面,基础管网投资大,维护成本高。目前政府购买服务的一家企业在黄花镇做为期30年的污水处理项目,每吨污水政府补贴0.9元。另一方 面,污水处理企业运行成本也高,有一定实力的企业通过规模化运营才能担起重任。长沙县有18个污水处理厂,仅建设成本就花了1.25亿元。这种负担,长沙县作为‘中部第一县’都感到吃力。”

  其次,群众和地方政府农村生活污染防治观念淡薄。

  “在农村,大部分群众没有意识到生态文明建设与自身的生活和发展密切相关。大家对与自己生活密切的环保行为不能积极参与,主动履行责任和义务。”重庆市环 保局一位干部说,而与此相对应的,却是一些地方在生态环境治理中“重城市、轻农村”,城乡生态环境保护和生态文明建设出现差距不断被拉大。

  受访专家和基层干部认为,农村生活污染问题是长期以来城乡生态文明建设不同步的重要表现之一。建议将城市与农村统筹考虑,以农村生活污染治理为契机,从如下层面在长江流域率先推进城乡生态文明建设特别是生活污染防治同步发展。

  一是推进有农村特色的垃圾分类。“目前农村垃圾的减量靠露天焚烧,处理靠简易填埋,都会造成环境污染,还有一些地方生活垃圾分类选择终端分而不是源头分, 代价昂贵,效果也不好。对农村来说,垃圾分类很重要。”全国人大代表、湖南省常德市石门县住房城乡建设局副局长戴海蓉说。

  戴海蓉介绍,湖南省石门县壶瓶山镇在试点过程中,着重破解根据农村资源分布的特征,建立更为细致的垃圾分类回收体系,目前已取得一定效果。“从试点探索来 看,只有发动群众自主投放,回收体系市场化运作才能解决成本问题,因此,通过入脑入心的宣传教育让更多农村群众树立起环境共建、人人有责的担当意识,才是 城乡生态文明共建的根本之道。”

  其次,要建立起责任明晰、项目运行经费有保障、监管有力的农村环保长效机制。

  青海省环保厅厅长杨汝坤说,生活污水处理设施投入大、运行难、费用高,所以今后在项目推进中应放弃过去项目“一刀切”刻意追求污水处理设施全覆盖错误观念,建设重点应放在农牧民居住较为密集、用水规模较大或是生活污水对水体有影响的地方。

  还有一些基层政府部门工作人员则建议,要尽快从国家层面出台农村环境保护设施运行管理办法,在保障人员和经费的前提下,进一步强化乡镇政府在保护农村环境 中的主体责任,建立起农村环保考核机制。同时,应扩大基层环保监管、执法队伍,让农村环保“有法可依、有钱可用、有人可管”,使已有的环保设施发挥有效作 用。

  三是引导农民自治形成生活污染治理社会动员机制。长沙县环保局局长杨喜平认为,推进农村生活污染治理,光靠政府投入还不够,还应引导社会积极参与。

  “农村小学生担任整洁行动监督人,老年人担任义务环保员,富裕农民捐资当环保投资人,农户之间比优美、比整洁、比环保蔚然成风,形成政府与社会共建农村生态文明的局面,农村生活污染防治才能真正收到长效。”长沙市“两型社会”建设综合配套改革办公室主任彭鉴西说。(经济参考报)

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  《经济参考报》记者走访河北基层了解到,目前非法转移倾倒工业废酸、含重金属污泥等危险废物案件逐年增多,并呈现发达地区向欠发达地区、城市向农村跨区域、规模化、团伙化转移趋势。其中,河北近年来查处的非法转移处置危废案件中,七成以上为跨区域倾倒,涉及北京、天津、山东、河南、江苏、广东等省市。异地非法倾倒危废给事发地带来重大生态隐患,从根本上解决这类问题,需完善跨界转移管理制度,并在地方产业规划中,配套建设相关后续循环处理产业。

  偏僻农村成非法倾倒重灾区

  “这就是倾倒废液的地方”,河北省安平县环保局副局长刘旭光带着记者来到滹沱河畔的安平县里河村,县环保、公安部门刚联合查处一起在这里非法倾倒工业废液案件。记者看到,河道两侧能明显看到橘黄色的废液痕迹,废液覆盖的区域玉米及杂草全部枯黄死亡,河水呈浓郁的黑色,味道刺鼻。

  刘旭光介绍说,经取样检测,倾倒的废液PH值小于2(注:小于2即属于强酸)、COD为623mg/L、总铬值为47.4mg/L,属于具有强腐蚀性的危险废物并且含有一类重金属。调查显示,从2015年10月开始到案发之日,涉案人员每隔一天往这里倾倒3车废液、每车30吨,估计已有8000吨废液排入河道。

  安平案件不是个例。近年来河北异地非法倾倒危废案件频频发生,尤其偏僻的农村、干涸的河道成为重灾区。

  2015年5月,河北蠡县一家驴肉店老板因吸入剧毒的硫化氢气体身亡,揭开两个犯罪团伙异地非法倾倒工业废液黑幕。目前河北公安、环保部门已抓获犯罪嫌疑人27名,查明涉案企业20家,总计非法倾倒废酸液、废碱液3400多吨。

  在石家庄市深泽县秀武村村北,记者看到几百个化学原料桶被丢弃在河道内,一些桶渗出黑褐色的油性物质。记者还在旁边河道里发现一大片黄褐色污渍,闻着一股工业废酸的味道。村民告诉记者,附近几个村子的河道总有罐车半夜偷偷倾倒工业废酸,一倒都是黄汤子,味儿特别刺鼻。深泽县环保局副局长赵志峰说,为防止外地车辆倾倒,目前在县境内36条过河道路都设置了障碍墩,每个乡都派人在路口死盯死守。

  团伙化作案加大打击难度

  记者了解到,近年来非法倾倒、处置危废案件呈跨区域、团伙化、规模化特点。根据河北省公安厅分析,近年来查处的非法倾倒、处置危废案件中,70%以上为跨区域倾倒、处置,涉及北京、天津、山东、河南、江苏、广东等省市,查处的邯郸市一个团伙污染环境案就涉及6省10多个市。

  而且,随着打击力度加大,这类案件呈犯罪团伙化趋势,成员组织严密、分工明确、反侦查能力强,增加了查处打击难度。就安平查处的里河村案件来看,这个犯罪团伙成员多达上百人、涉案车辆20多辆,收集废液范围涉及河北沧州、晋州等地。“这个团伙从废液收集、转移到倾倒都有专门人员负责,司机只管开车,各司其职、互不知情”,刘旭光说:“他们在深泽一个沙场设置中转站,收集好废液的罐车由专门司机送到中转站,再换另一名司机送到倾倒地点,司机下车隐蔽到附近小树林,由一个当地人负责排放,倾倒完毕后用手电打暗语通知司机把车开走。”

  基层反映,目前异地倾倒案件频发主要原因是具备处置资质企业处理费用昂贵,是非法处置费用的几十倍甚至上百倍,一些违法企业受利益驱使铤而走险。安平里河村案件中,利用罐车倾倒废物的费用一吨才200元。“案件涉及企业大多为小微企业,投资少、科技含量低,没有能力建设污染处理设施。而委托有资质单位进行处理,要依据危险废物的种类、浓度等进行收费,费用高昂。”刘旭光说。

  “以邻为壑”环境隐患大

  跨区域转移倾倒废物不仅使事发地生态修复方面付出了成本,而且给当地生态环境埋下重大隐患。一些基层环保执法人员认为,要根本解决这类问题,除加强监管与打击力度外,还需完善跨界转移管理制度,并在地方产业规划中,将污染产业与后续循环处理产业衔接起来。

  辛集市近年来查办多起工业废酸倾倒案件,但让相关部门棘手的是扣押的废酸该怎么处理。“司机跑了,车又没有牌照,废酸处置不当容易造成二次污染”,辛集市环保局副局长裴学良说,无奈之下只能把扣押的车辆暂存在辛集市水处理中心,等将来案件了结后再看怎么处理。

  而且,废液随意倾倒给事发地地下水、土壤等带来的污染难以测算。一些县区反映,因为废液随意倾倒,当地污水处理厂多次出现故障,入口污水COD瞬间暴涨好几倍,强酸把处理菌都烧死了。同时,倾倒废酸对地下水、土壤造成的污染不仅修复成本高,而且修复效果如何不好说。

  河北公安、环保工作人员认为,异地倾倒废物案件频发反映了跨界转移管理制度存在欠缺,应引起重视。据介绍,《危险废物转移联单管理办法》自1999年施行至今近17年,已不能满足当前管理需要,建议尽早修订。同时,基层建议建立环保、交通、安监、公安等部门联合监管执法机制,明确危险废物跨界转移审批管理中的分工和责任,从制度层面减少废物转移和倾倒环境违法行为发生。

  跨区域倾倒废物案件频发,根源在于污染产业和后续的循环处理产业没有衔接。“不少地方污染产业集中、单项污染量大,而后续产业跟不上、处理能力有限”,朱从利说,如釜残等制药废物是2008年以后才列入危废,河北制药企业聚集,但处理企业多数在内蒙古,处理成本高。他建议政府重视产业链建设,将当地污染性支柱产业和后续处理产业配套起来。

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