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项目审批不以环保为条件 仍将严惩未批先建

2018-09-01 02:37:59   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:崔书红指出,环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,并不意味着,重大环境影响项目无需环评,或没有经过环评就可以开工建设。对“未批先建”行为,法律的处罚和对相关人员的处分是相当严厉的。

  中新网8月31日电:在今日举行的生态环境部例行发布会上,生态环境部环境影响评价司司长崔书红指出,环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,并不意味着,重大环境影响项目无需环评,或没有经过环评就可以开工建设。对“未批先建”行为,法律的处罚和对相关人员的处分是相当严厉的。

  会上有记者问:根据“放管服”精神,环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,请问这是否会留下审批不严等隐患?如何避免一些企业钻空子导致重大环境污染事件的出现?

  崔书红表示,这种担忧是没有必要的。环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,由串联审批改为并联审批,是优化审批制度的重大举措。这并不意味着,重大环境影响项目无需环评,或没有经过环评就可以开工建设。法律明确规定,需环评而没有经过环评的建设项目不得开工建设,否则属于“未批先建”。对“未批先建”行为,法律的处罚和对相关人员的处分是相当严厉的,主要有以下几个方面:

  一是对建设单位要按总投资额的1%-5%予以罚款,这是新修订的《环境影响评价法》的规定。

  二是对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

  三是“未批先建”被责令停止建设但拒不执行的,还可以对相关人员处行政拘留。

  四是对可能产生重大环境问题的环评违法项目,还可以责令恢复原状,彻底消除隐患。

  五是根据“两高”司法解释,对污染环境犯罪,还可以判处7年以下有期徒刑并处罚金。从制度上避免了环评违法行为的发生。

  崔书红指出,下一步,将继续以创新机制手段为重点,加强事中事后监管。

  一是健全监管体系,加强执法,落实企业主体责任,全面实施排污许可制,对“未批先建”行为实行严管重罚。

  二是创新监管的技术方法和手段,及时发现违法行为。主要是以信息化促监管手段多元化,利用大数据提高监管整体能力,逐步实现全面、实时的环境监管。

  三是构建全社会共同参与的环境监管体系,将环境保护失信个人、企业信息纳入诚信“黑名单”向社会公开,并实行跨部门、跨领域的联合惩戒。在今天上午的视频会上,李干杰部长还就此作了专门的部署,要求加强与各部门联动,一处失信,处处受限。

  崔书红称,我们相信,随着“放管服”改革的不断深化,环境守法氛围不断强化,企业的环保主体责任将得到更好地落实。
 

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  生态环境部8月份例行新闻发布会

  8月31日,生态环境部举行8月例行新闻发布会。生态环境部环境影响评价司崔书红司长、规划财务司汪键副司长,介绍生态环境部“放管服”改革工作的有关情况,并回答大家关心的问题。

  新闻发布会现场

  刘友宾:新闻界的朋友们,大家好!

  欢迎参加生态环境部8月份例行新闻发布会。

  简政放权、放管结合、优化服务,是党中央国务院推动政府职能转变的重要举措。习近平总书记在十九大报告中要求“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”李克强总理连续四年召开“放管服”改革电视电话会议,对“放管服”改革工作进行部署。生态环境部高度重视“放管服”改革工作,采取了一系列措施,努力推动实现环境效益、经济效益与社会效益相统一,为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供保障。今天上午,生态环境部召开全系统视频会议,李干杰部长对全国生态环保系统深化“放管服”改革、转变政府职能作出安排,提出要求。

  今天的发布会,我们邀请到生态环境部环境影响评价司崔书红司长、规划财务司汪键副司长,介绍生态环境部“放管服”改革工作的有关情况,并回答大家关心的问题。

  下面,我先通报我部近期的几项重点工作。

  一、集中开展“以案为鉴,营造良好政治生态”专项治理工作

  2017年11月,经中央纪委批准,中央纪委驻环境保护部纪检组严肃查处了第十二届全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员、中国环境科学研究院原院长、中国工程院原院士、国家科技重大专项“水体污染控制与治理”原技术总师孟伟严重违纪问题。为充分发挥案件的警示教育作用,推动生态环保系统全面从严治党向纵深发展,生态环境部党组和驻部纪检监察组决定在全国生态环境系统组织开展“以案为鉴,营造良好政治生态”专项治理工作。

  2018年7月31日,生态环境部召开全国生态环保系统“以案为鉴,营造良好政治生态”专项治理工作动员部署会,李干杰部长作动员讲话,驻部纪检监察组组长吴海英对专项治理工作提出明确要求。李干杰部长强调,全国生态环保系统要把开展专项治理工作作为一项重要政治任务,主动担当、积极作为,层层传导压力,形成上下联动、齐抓共管的良好局面,坚决完成专项治理各项任务。吴海英组长要求各级领导干部要自觉担当领导责任和示范责任,争做生态环保铁军的标杆,争做严肃党内政治生活的模范,以上率下,发挥好“头雁效应”。

  按照专项治理工作部署,9月份,生态环境部党组将带头召开专题民主生活会,结合孟伟严重违纪案件审查中发现的问题,认真查找部党组在加强党的政治建设、履行全面从严治党政治责任、选人用人、建立长效机制等方面存在的问题,制定整改措施,将管党治党责任落细落小落实。9—10月份,部系统所有党支部将召开专题组织生活会,全体党员干部深刻汲取孟伟严重违纪案件教训,开展批评和自我批评,明确整改事项和具体措施。

  生态环境保护是一项业务性很强的政治工作。当前,我国生态环境保护正处于关键期、攻坚期和窗口期,机遇与挑战并存。全国生态环保系统将以专项治理工作为契机,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同党中央保持高度一致,做到净化风气,提升境界,凝心聚力,营造良好的政治生态,把新时代全面从严治党的各项要求落到实处,为全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗作出应有的贡献。

  刘友宾:

  二、完成第二次污染源普查清查定库工作

  根据第二次全国污染源普查工作总体安排,生态环境部于日前完成了清查定库工作。

  一是形成清查底册。收集整理国家税务总局、国家统计局和原国家工商总局、原国家质检总局以及国家电网等单位提供的基本单位名录,筛选出疑似排污单位工业源740万家、规模畜禽养殖场80万家,并经过各地补充完善,最终形成疑似排污单位共计1001万家的清查底册。

  二是开展拉网式排查。印发普查清查、生活源锅炉清查、入河(海)排污口普查与监测等技术规范;举办系列清查技术培训,指导各级普查机构对照清查底册,开展拉网式排查。最终,确定全国纳入普查的调查对象数量累计333.25万家,其中工业源266.6万家、规模畜禽养殖场38.2万家、生活源锅炉8.7万台、入河(海)排污口11.4万个、集中式污染治理设施8.3万个。

  三是严格质量管理。形成县一级审核全覆盖、省市两级开展质量核查、国家开展质量抽查检查的全过程质量管理体系。省市两级普查办下沉一级开展质量核查工作,省级核查覆盖所有地市,每个地市抽取两个县(市、区)30%的乡镇开展核查;市级核查覆盖所有县(市、区),每个县(市、区)随机选取两个乡镇开展核查;县级普查机构全面开展自查自审工作,覆盖每一条清查记录。

  生态环境部对31个省级行政区域清查工作进行了检查,并于7月下旬至8月上旬对各地上报的数据进行了汇审。通过技术指导和质量管理,确保清查对象“不重不漏不错”,完成清查定库工作,具备全面入户调查的条件。

  刘友宾:

  三、对汾渭平原11城市开展强化督查

  8月20日,蓝天保卫战强化督查进入第六轮次,按照我部总体安排,从本轮次起,将汾渭平原11城市(包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区),146个县(市、区)纳入范围,全面开展督查。

  8月20日至25日,290个督查组共检查17323个企业(点位),发现各类涉气环境问题1036个,其中派驻汾渭平原11城市的90个督查组共检查4416个企业(点位),发现各类涉气环境问题598个,占全部问题数的57.7%。

  从督查情况看,汾渭平原的涉气环境问题呈现出问题突出、类型多样的特征,主要存在“散乱污”企业整治不彻底、应淘汰的燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施、污染防治设施不正常运行等突出问题。

  下一步,我部将从以下几个方面进一步强化督查效能。

  一是紧盯问题排查,各督查组将继续以发现问题为导向,按照工作总体安排,重点围绕工业企业、“散乱污”、燃煤锅炉等问题,进一步加大督查力度。

  二是公开曝光违法企业,紧盯落实整改,督促落实政府的监管职责及企业主体责任。

  三是以排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”为核心方法,督促地方举一反三,履职尽责,抓好各项工作落实、落地。

  刘友宾:

  四、“绿盾2018”专项行动开展巡查工作

  《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局和中国科学院联合召开了视频会议,印发了实施方案,对“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动进行安排部署。

  8月下旬到9月下旬,我部联合自然资源部、水利部、农业农村部和中国科学院对全国31省(自治区、直辖市)“绿盾2018”专项行动开展情况进行巡查。巡查工作于2018年8月下旬至9月中下旬进行,为期一个月。

  本次联合巡查分12组,对31个省(区、市)全覆盖。本次巡查重点是近年来党中央国务院批示要求进行整治的自然保护区(地)、长江经济带11省(市)的各类自然保护地、媒体曝光或审计通报的自然保护区以及问题突出的其他自然保护区。巡查内容包括:2017年以来新增的违法违规问题核查整改情况;“绿盾2017”专项行动问题整改情况“回头看”;国家级自然保护区勘界立标、机构建设、人员保障、资金保障等情况;“绿盾2018”专项行动问题台账的建立和销号制度执行情况等。

  为保证巡查工作有的放矢,生态环境部对全国国家级和省级自然保护区以及长江流域自然保护地的问题进行了梳理,筛选出列入巡查范围的自然保护地及其问题清单进行抽查。各巡查组将深入实地进行检查,核实存在问题的点位。巡查工作设立了举报电话并在当地主要媒体公布,广泛征集违法违规问题线索,并邀请媒体记者随行跟踪报道,向社会公开巡查工作进展。目前,已有11个巡查组进驻地方开展巡查工作。

  下一步,为确保巡查效果,生态环境部等部门将对查处和整改问题不力的地方政府和主管部门进行公开约谈,督促其整改。

  下面,请崔书红司长介绍情况。

  环评深化“放管服”改革:最大幅度简政放权最严格措施保证环评质量

  崔书红:感谢主持人,欢迎新闻界的各位朋友。很高兴再次与大家见面。

  去年9月份的新闻发布会上,我主要向大家介绍了环评制度改革的情况。今天,我将从优化营商环境、推动经济持续健康高质量发展的角度,介绍环评深化“放管服”改革的进展和成效,并回应大家关心的问题。借这个机会,我要感谢各位新闻界的朋友长期以来对环评工作的关心和支持。

  大家知道,深化“放管服”改革,转变政府职能,促进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会持续健康发展,是党中央、国务院作出的重大决策部署。生态环境部高度重视,李干杰部长亲自安排部署。

  近年来,环评“放管服”改革作为生态环境保护领域改革的重要内容之一,始终坚持问题导向,紧扣改善环境质量的主线,坚守防范环境风险的底线,在优化营商环境,激发市场活力,推动经济健康高质量发展方面取得一些进展。主要表现可以用六个“最”来概括:

  一是最大幅度简政放权,环评涉及的5项行政许可,目前已经依法取消了3项,这三项是部门预审、试生产审批、竣工验收许可;保留的2项,一项是建设项目环评审批,还有一项是环评机构资质管理,还要进一步改革。除跨省、跨流域建设项目,部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批外,绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级生态环境部门。2018年,上半年,全国共审批建设项目环评文件91686个,其中,生态环境部只审批了22个。

  二是最大限度减少环评审批,实行区域环评、规划环评与项目环评联动,大幅减少编报告书的建设项目数量,将登记表由审批改为告知性备案。环评实行分类管理,分为报告书、报告表和登记表,原来都是审批制,通过修法,依法将登记表从审批改为告知性备案。2018年,上半年,全国备案项目环评412864个,占全国项目环评总数的八成。也就是说,现在项目环评的80%无需审批。需要审批的9万多个中,编报告书的也只占8%,报告书、报告表的内容和编制工作量差距是很大的,这些工作大大减少了环评工作量。

  三是最大程度压缩审批时间,采取提前介入,开辟绿色通道,即到即受理,即受理即转办,同步评估和审查,对合法合规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目环评的审批时间,已较法定审批时限压缩近50%,今年李克强总理在“放管服”电视电话会议上明确要求“六个一”,就包括审批时间压缩一半,现在环评审批已经实现了。登记表备案现在只需10分钟,过去需10天。

  四是最严格措施保证环评质量,强化事中事后监管,开展环评改革专项督导,常态化进行环评文件技术校核,对环评领域违法违规行为实行严管重罚。目前,我部已经连续开展五批次技术校核,涉及31个省(区市)的482家次环评机构的1048个建设项目的环评文件,我们发现了一批质量不高的环评文件,将依法处罚处理。

  五是最大努力提高服务质量,组建技术团队,开展定期培训,提高基层环评工作能力。建立全国环评审批联网信息系统,实现环评文件网上报送,“不见面”审批。

  六是最大力度激发了市场活力,现在建设项目环评审批办事更便利了,行政审批工作量大大减少了,市场主体经济负担也减轻了,项目“落地”速度也较以前加快了许多。

  环评“放管服”改革取得一些初步成绩,但与党中央国务院的要求还有不足,与市场主体的期望还有差距。当前,全国生态环保系统正在深入学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,贯彻落实习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战。环评将抓住机遇,乘势而上,继续深化“放管服”改革,不断优化营商环境,推动经济持续健康高质量发展。

  下面,我愿意回答大家关心的问题。谢谢各位!

  刘友宾:下面,请汪键副司长介绍情况。

  生态环境领域“放管服”改革力争实现两大目标

  汪键:各位记者朋友们,大家好!

  生态环境部近日下发了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),今天上午李干杰部长在全国视频会上也进行了部署,下面我就《指导意见》的内容进行一个简要的说明。

  深入推进生态环境领域“放管服”改革,是推进生态环境部门职能转变,打好污染防治攻坚战和服务经济发展的必然要求,是实现经济高质量发展的重要推动力和重要抓手。

  近年来生态环境领域“放管服”改革取得了积极的成效,但是与高质量发展的要求、生态环境事业发展的需要和人民群众期盼相比还存在很大的差距,同时我国经济发展面临新的形势,不稳定、不确定因素在增加。提升服务能力,有效激发市场活力和动力,促进建立公平的营商环境,推进经济高质量发展的需要日益迫切。正是在这种大背景下,生态环境部出台了这个《指导意见》。

  《指导意见》立足于经济发展与生态环境保护关系,坚持问题导向、改革引领、分类施策和落地见效的原则。通过生态环境领域“放管服”一系列改革的落实,力争实现两个方面的目标。

  一是推动生态环境治理体系和能力的现代化,生态环境管理效能大幅度的提升。

  二是拉动有效投资,激发经济发展活力和动力,发展环保产业,切实推进经济高质量发展。

  《指导意见》提出了五个方面的措施。

  一是突出进一步简政放权,这部分是以环评审批改革为重点。刚才崔司长已经做了介绍。

  二是突出加强环境监管执法,通过深化生态环保督察、严格执法、杜绝一刀切,来压实责任,促进高质量发展,为守法企业创造公平竞争环境。

  三是突出优化生态环境公共服务,通过“互联网+政务服务”建设,生态环境大数据建设和生态环境科技支撑,全面提升发展保障能力。

  四是突出发展环保产业,通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施,充分释放环保产业有效需求,加强环保产业的规范引导,促进环保产业健康发展。

  五是突出创新绿色金融,落实价格财税政策,积极推动绿色生产和消费,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  文件已经发给各位记者了,我也愿意配合崔司长来回答大家关心的问题,谢谢大家!

  刘友宾:下面,请大家提问。

  环境影响评价不再作为项目审批条件,不意味重大环境影响项目无需环评

  中央电视台记者:根据“放管服”精神,环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,请问这是否会留下审批不严等隐患?如何避免一些企业钻空子导致重大环境污染事件的出现?

  崔书红:感谢你的提问。我认为这种担忧是没有必要的。环境影响评价不再作为项目审批或核准条件,由串联审批改为并联审批,是优化审批制度的重大举措。这并不意味着,重大环境影响项目无需环评,或没有经过环评就可以开工建设。法律明确规定,需环评而没有经过环评的建设项目不得开工建设,否则属于“未批先建”。对“未批先建”行为,法律的处罚和对相关人员的处分是相当严厉的,主要有以下几个方面:

  一是对建设单位要按总投资额的1%-5%予以罚款,这是新修订的《环境影响评价法》的规定。

  二是对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

  三是“未批先建”被责令停止建设但拒不执行的,还可以对相关人员处行政拘留。

  四是对可能产生重大环境问题的环评违法项目,还可以责令恢复原状,彻底消除隐患。

  五是根据“两高”司法解释,对污染环境犯罪,还可以判处7年以下有期徒刑并处罚金。从制度上避免了环评违法行为的发生。

  下一步,我们将继续以创新机制手段为重点,加强事中事后监管。

  一是健全监管体系,加强执法,落实企业主体责任,全面实施排污许可制,对“未批先建”行为实行严管重罚。

  二是创新监管的技术方法和手段,及时发现违法行为。主要是以信息化促监管手段多元化,利用大数据提高监管整体能力,逐步实现全面、实时的环境监管。

  三是构建全社会共同参与的环境监管体系,将环境保护失信个人、企业信息纳入诚信“黑名单”向社会公开,并实行跨部门、跨领域的联合惩戒。在今天上午的视频会上,李干杰部长还就此作了专门的部署,要求加强与各部门联动,一处失信,处处受限。

  我们相信,随着“放管服”改革的不断深化,环境守法氛围不断强化,企业的环保主体责任将得到更好地落实,谢谢。

  处理好环保与经济关系就是要建立环保促进经济健康发展的“游戏规则”

  中新社记者:当前,有观点认为环保加严在一定程度上影响了经济发展。请问您怎么看?

  崔书红:感谢您的提问。这个问题很热,隔一段时间就有媒体提问。

  此前,李干杰部长作过明确回应,环境保护并没有影响经济发展。去年我在例行新闻发布会上就这个问题回答过,当时举了两个现场调研的例子,一个是河北邢台,一个是山东济宁,谈了这些地方在“散乱污”治理过程中怎么处理好发展和保护的关系,在加强环境保护的情况下,实现了经济、社会、环境效益三赢的局面。最近我又把两个市的情况调度了一下,看一看去年表现好是否昙花一现,数据显示,今年上半年邢台指标增速创了近年以来的最好位次,规模以上工业企业利润增长了21.7%;济宁也保持了良好的平稳的增长,高技术和装备制造等产业增长都在10%左右,新旧动能转换有序推进。另外,国家统计局发布的今年上半年规模以上工业增加值等经济社会发展数据,我就不重复了,也表明整个经济面是好的,没有迹象表明环保加严影响了经济的发展。

  借这个机会,我向大家介绍一下环评是怎么处理生态环境保护和经济发展关系的。从环评的角度看,在保护的前提下发展,两者是辩证统一的关系,不能顾此失彼。处理好两者的关系,就是要建立基于生态环境保护促进经济健康发展的“游戏规则”。习近平生态文明思想,特别是“两山论”深刻揭示了生态环境保护与经济发展的关系,是建立这种“游戏规则”的根本遵循。经过多年的实践,环评制度在建立“游戏规则”上做出了有益探索,积累了一些保护生态环境,促进经济健康发展的经验。

  一是开展区域空间生态环境评价,探索建立环境空间管理体系。大家知道,我们国家的很多环境问题,就是由于布局不合理、结构偏重产生的,解决这个问题是改善区域生态环境质量的根本举措之一。从环评的角度来说,就要通过区域空间生态环境评价,实现产业结构的调整和空间布局的优化,具体就是编制“三线一单”,即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,用“线”管住空间布局,逐步解决产业结构、布局不合理的问题;用“单”规范发展行为,为盲目、粗放型、破坏性发展亮红灯,为满足供给侧结构性改革的优质产能项目环评审批开绿灯。这项工作我们正在稳步推进,今年长江经济带11个省加青海省,要初步完成“三线一单”的编制,其余的19个省(区、市)今年要启动,明年要基本完成,2020年“三线一单”要全面实施应用。5月份全国生态环境保护大会上明确要求,省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。这是在大格局上,对产业结构,产业布局作出优化。这是游戏规则之一。

  游戏规则之二是对新建项目环境准入实行“三挂钩”。环评制度不能说不严格,但是一些地方区域性环境影响逐步积累、显现,所以我们要求实行新建项目审批与区域环境质量改善挂钩,项目建成后区域环境质量只能变好,不能变坏,这就会对项目的排放量产生约束。要与规划环评挂钩,如果不满足规划环评结论和审查意见,项目就要调整优化。要与区域同类项目环境管理水平挂钩,不能只上新项目,要以新带老,解决已有项目的环境问题。比如去年我们审批某炼化项目时,与区域范围内39个在建项目的淘汰、关停、提标改造等关联,平均每年可削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放5062吨、7025吨、1809吨和6184吨,确保该项目投产后区域环境质量不恶化。十八大以来,通过环评审批累计每年减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放约44万吨、46.5万吨和19.5万吨。

  三是深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,激发市场活力,助推经济发展。我刚开始已经介绍过了,就不再重复了。

  四是创新机制体制,加速今年重大项目环评审批,推进尽早开工建设。首先,采取的是“提前介入、主动对接”。我们主动与有关部委和各省生态环境部门对接,建立今年拟开工重大基础设施项目清单,逐一对接环评工作中存在的问题,及时研究提出解决对策建议。其次,“开辟绿色通道,压缩环评审批时间”。重大建设项目做到即到即受理,即转办即评估,评估和审查同步推进。一些重大交通基础设施建设项目,甚至在受理前即组织专家进行了现场踏勘。我部对重大水利工程、铁路工程等民生、基础设施项目环评的审批时间,已较法定审批时限压缩近50%,最新一个铁路项目,我们审批时间是24天,北京到雄安新区高铁项目审批时间更短。第三,“加强指导,服务下沉”。主动指导督促建设单位在可研阶段启动环评文件的编制,及时对他们在建设项目环评文件编制中的问题答疑解惑,压缩文件报审时间。

  五是发挥环评的倒逼机制,加速落后产能和高排放项目的退出。最近,我们对党中央、国务院确定的污染防治攻坚任务进行了梳理,对其中77项相关任务落实了环评措施,通过禁止、限制或加快审批等措施,构筑牢固的防御体系,打好污染防治攻坚战。

  今天上午,李干杰部长就这个问题专门强调,坚决反对一刀切,对于合法合规的企业不能采取停产的措施,对有问题的要制订限期整改,不能层层加码,层层提速。上午的会议开到了最基层,全国16000多人参加了视频会。同时,李部长也明确指出对手续不全,又没有任何环保设施,污染严重的散乱污企业还是要坚决予以整治,一定要扭转劣币驱除良币的问题。

  2017年环保产业销售收入较2016年增加17.4%今年上半年同比再增18%

  财经杂志记者:环保产业是我国战略性新兴产业之一,但也有观点认为环保产业的发展主要依托政府支持和补贴,您能否介绍下我国环保产业发展的现状?面临哪些问题?下一步有哪些举措来促进环保产业发展?

  汪键:非常感谢你的提问。应该说近年来我国环保产业发展速度相当快。这有一组中国环保产业协会的数据显示,“十二五”以来,我国环保产业年均增速约为26.9%,2016年环保产业的销售收入是1.15万亿元,较上年增长约19.8%,成为我国一个“万亿级”的产业。2017年环保产业的销售收入1.35万亿元,比2016年增加了17.4%,呈两位数的增长,今年上半年销售同比又增加了18%。中国环保产业的增速远远高于国民经济的增速和一般工业行业的增速。我国环保产业发展呈现几个特点。第一,发展速度不断加快,环保产业整体水平在大幅度提升。第二,技术不断进步,自主创新能力显着加强。第三,环保企业市场化的机制已经初步建立。

  我国环保产业和主要发达国家的差距在逐渐缩少,但环保产业发展也面临着不少的问题和困境。主要是几个方面:第一,现实的市场空间和市场需求不足。第二,环保项目资金回报机制不健全,过渡依赖于资金的投入,环保治理的需求向产业市场的转化难度较大。第三,环保产业发展市场环境不规范,存在恶性竞争的问题,这个问题严重影响着产业的健康发展。第四,环保产业以中小企业为主,融资难、融资贵是当前这个行业面临的突出问题。

  在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》中,专门对推动我国环保产业的发展提出了一些政策措施,这些政策措施更多的是立足于生态环境部门能够解决的问题。

  第一,进一步释放环保产业的市场需求。通过污染防治三大攻坚战、七个标志性战役,对于环保投资的需求是相当大的。怎么把这些投资需求转化为有效的环保产业市场需求呢?一是推动项目尽快落地,二是通过财政资金的引导,建立健全中央环保投资项目储备库,指导各地做好项目储备,让地方政府加大投入,能够真金白银的实施这些项目。同时,这些项目的储备要及时的向社会公开,公开项目信息与投资需求信息,让环保企业能够知道各地需要做哪些项目,需要投入多少。

  第二,转化催生环保产业的潜在市场。主要从两个方面考虑。一是强化标准的引领,我们的环境标准不断完善,但还存在一定差距,一些标准需要制订修订。二是加强科技成果转化,生态环境部正在建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台,通过平台的建设,把科技成果的聚集、信息的发布、供需的对接、咨询交易、金融投资等这些功能都集成到综合服务平台上,国家和地方结合,公益和市场结合,线上和线下结合,开放市场,统一联动,这样就能够把潜在的环保市场激发出来。

  第三,加强环保行业的规范引导。尽管环保产业发展环境不断完善,但也面临很多问题。比如,招投标的问题,治理设施的运维、建设、管护等问题。我们将通过制订技术规范、招投标技术指南等,通过监督引导,来进一步对这个行业进行规范。

  第四,推动加大生态环保投入。2018年,中央财政环保专项资金为405亿,比去年增加了19%,应该说中央财政对于污染防治攻坚战的支持力度在不断增加。现在我们也在积极配合财政部,着手设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用,支持污染防治三大攻坚战和七个标志性战役的重点地区、重点领域和重点行业。

  第五,落实绿色价格和财税政策。价格和税收政策是影响环保产业收益的重要因素。今年5月份国家发改委已经发了一个文件,要求到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制。下一步生态环境部将与国家发改委、财政部等部门做好配合,落实价格、财政、税收等经济政策,我们也要求各地生态环境部门配合做好相关工作。同时我们也在研究环境权益、排污权交易等环境经济政策。

  我想通过以上五项政策的推动,立足于生态环境部,对推动环保产业的健康可持续发展,会起到积极作用。我就回答这么多,谢谢大家!(生态环境部)

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