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中央生态环保督察办公室上位 常态化格局基本形成

2018-09-13 01:24:40   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:这也是在此前中央环保督察基础上,首次出现“中央生态环保督察”的名称。也就是说,未来打好污染防治攻坚战,生态保护与环境保护都将成为工作重点,受到更多关注和重视。

  9月11日,中国机构编制网公布了生态环境部“三定”规定——职能配置、内设机构和人员编制规定。其中,在生态环境部新成立的诸多内设机构中,中央生态环境保护督察办公室较为引人关注。

  其正式亮相意味着生态环保督察工作的进一步升级,中央环保督察机制进一步完善,今后中央环保督察力度也将逐步增强,常态化格局基本形成。

  与此同时,这也是在此前中央环保督察基础上,首次出现“中央生态环保督察”的名称。也就是说,未来打好污染防治攻坚战,生态保护与环境保护都将成为工作重点,受到更多关注和重视。

  在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强看来,新成立的中央生态环境保护督察办公室,主要有权威性、全面性和常态化等特点。

  9月12日,程会强对经济观察网表示,中央生态环保督察办公室前身国家环保督察办公室正是为中央环保督察组服务而成立,而中央环保督察组是代表中共中央、国务院对各省(自治区、直辖市)开展环保督察,生态环境部内设专门机构,在督察中将更有权威性。

  此外,新设立的中央生态环保督察办公室,其机构职责更为明确、具体和全面。

  根据已公布的“三定”规定,此后中央生态环保督察办公室主要承担中央生态环保督察组织协调工作、国务院生态环保督察工作领导小组日常工作。同时,还负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施。

  “中央生态环保督察办公室定为生态环境部内设机构也意味着中央环保督察形成稳定、固定的机制,形成生态环保督察常态化的制度。”程会强对经济观察网说,下一步,再用三年左右时间完成第二轮中央环保督察全覆盖,并建立中央和省两级督察体系,将形成环保长效机制,为经济高质量发展保驾护航。

  去年底,首轮中央环保督察经过两年时间完成了对全国31个省(区、市)督察全覆盖,解决了一大批生态环境问题。生态环境部通报显示,首轮督察共受理群众信访举报13.5万余件,累计立案处罚2.9万家,罚款约14.3亿元;立案侦查1518件,拘留1527人;约谈党政领导干部18448人,问责18199人。

  不过,目前中国经济尚未迈入高质量发展阶段,生态环保还处于负重爬坡阶段,一些结构性、瓶颈性、体制性和内在性问题并未得到根本解决。

  生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽认为,接下来,环保督察还须在深度上下功夫,在“纵深”上进一步推进。一是要开展“点穴式”专项督察,二是建立长效机制,三是扩展环保督察领域。

  根据中央要求,下一步,环保督察要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境政治责任,推动环保督察向纵深发展。也就是说,以环保督察推动经济高质量发展,是中央对第二轮中央环保督察的定调。

  吴舜泽对经济观察网表示,高质量发展强调经济发展与生态环保都要硬,首次在环保督察中突出高质量发展,就是为统一地方党委、政府、市场主体和公众认识,避免不必要的误解乃至曲解。

  “环保督察的根本目的是提供更多更好的生态产品,让人民享受良好生态环境,这不仅不会影响经济,反而会促进经济高质量发展,推动环境与经济深度融合。环保督察还会触及更多深层次问题,倒逼经济发展方式绿色转型。”他讲道。

  除此之外,在生态环境部21个内设机构中,此次新设或更名的机构还包括“海洋生态环境司”、“应对气候变化司”、“生态环境监测司”、“生态环境执法局”等。

  在本轮机构改革中,原环保部“升级”为生态环境部后,除此前职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责、国土部的监督防止地下水污染职责、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等相关职责。(经济观察报)
 

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  生态环境部“三定”出炉:设部门管固废

  9月11日,《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称《规定》)正式出炉,根据《规定》,生态环境部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家核安全局牌子,加挂国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子。

  在内设机构方面,共设置了21个司局。《每日经济新闻》记者注意到,与原设置司局相比,《规定》增设、调整、细化了多个领域职能,其中,固体废物与化学品司、生态环境执法局等为新增设司局。

  主要职能大幅增加

  根据《规定》,环境部主要职能涉及15个方面和1个职能转变。相对而言,原环境保护部的职责仅有13个方面。

  新定具体职能包括:负责建立健全生态环境基本制度;负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理;负责监督管理国家减排目标的落实;负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见;负责环境污染防治的监督管理;指导协调和监督生态保护修复工作;负责核与辐射安全的监督管理;负责生态环境准入的监督管理;负责生态环境监测工作;负责应对气候变化工作;组织开展中央生态环境保护督察;统一负责生态环境监督执法;组织指导和协调生态环境宣传教育工作;开展生态环境国际合作交流;完成党中央、国务院交办的其他任务。

  《每日经济新闻》记者发现,与原环保部的职能相比,组织开展中央生态环境保护督察、统一负责生态环境监督执法等为新增设内容,而应对气候变化工作也由原先的“参与应对”变为“负责应对”。

  在职能转变方面,《规定》指出,生态环境部要统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,切实履行监管责任,全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅减少进口固体废物种类和数量直至全面禁止洋垃圾入境。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,严守生态保护红线和环境质量底线,坚决打好污染防治攻坚战,保障国家生态安全,建设美丽中国。

  首提政策环评

  《规定》显示,环境部内设机构共21个,包括:办公厅、中央生态环境保护督察办公室、综合司、法规与标准司、行政体制与人事司、科技与财务司、自然生态保护司、水生态环境司、海洋生态环境司、大气环境司、应对气候变化司、土壤生态环境司、固体废物与化学品司、核设施安全监管司、核电安全监管司、辐射源安全监管司、环境影响评价与排放管理司、生态环境监测司、生态环境执法局、国际合作司、宣传教育司。此外还设立机关党委和离退休干部办公室。

  与原来相比,固体废物与化学品司、生态环境执法局、应对气候变化司等均为新增设部门。

  其中,固体废物与化学品司负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理,组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。

  生态环境执法局负责监督生态环境政策、规划、法规、标准的执行,组织拟订重特大突发生态环境事件和生态破坏事件的应急预案,指导协调调查处理工作,协调解决有关跨区域环境污染纠纷,组织实施建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用制度。

  值得注意的是,在部门职能方面,《规定》中首次提及政策影响评价。环境影响评价与排放管理司承担规划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价工作,承担排污许可综合协调和管理工作,拟订生态环境准入清单并组织实施。

  《每日经济新闻》记者此前从环境部了解到,环境影响评价与排放管理司有一个处在专门负责政策环评的相关研究工作。

  以环境因子划分职能部门

  与原环境保护部相比,生态环境部在多个方面做加法,除了职能更全、内设机构更多外,在机关行政编制方面也出现了大幅增加,从此前的311名增加到478名。司局级领导职数由48名增加到78名。

  全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者,从《规定》来看,环境部与原环保部相比,把过去与其他部门存在环境因子交叉的部分都划归到环境部中,形成了一个“超级环境部”。同时,按照环境突出问题来设置部门,比如将固体废物与化学品的管理从土壤管理中独立出来成立新的司局进行专门管理。此外,还把新环保法实施以来环境监管中的成功做法和经验进行固化,比如成立生态环境执法局等。

  骆建华认为,未来环境部门的权力不能无限放大,需要进行分级管理,将中央和地方环境部门职责的边界划分清楚,比如中央主要是负责制定环境政策、法规、标准、规划等,调节跨区域、跨流域的环境治理问题。

  环境部一位官员向《每日经济新闻》记者介绍,《规定》中的这些调整,对于环境保护是非常必要的,未来肯定会进一步加强环境保护工作。

  实际上,记者从多地市县一级环保部门了解到,地方环保系统任务重、责任大等问题一直存在,未来地方环保系统将会如何改革成为普遍关心的问题。

  上述环境部官员称,环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作仍在不断推进中。(手机中国网)

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