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两会一锤定音聚焦房地产税 刚需买房就在今年

2019-03-12 02:39:36   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:按照高层的最新提法:“2019年要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项,包括审议民法典,制定房地产税法等,立法调研、起草,加紧工作,确保如期完成。”

  在“房地产税”第三次进入政府工作报告后,3月8日,全国人大常务委员会工作报告中再次透露这一楼市重磅政策的最新时间节点。

  按照高层的最新提法:“2019年要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项,包括审议民法典,制定房地产税法等,立法调研、起草,加紧工作,确保如期完成。”

  这也意味着,在传言多年后,房地产税的脚步似乎终于渐行渐近。

  从立法到落地,还有多久?

  对于当前房地产税的进展程度,全国人大财经委副主任委员乌日图对媒体表示,房地产税法由预算工作委员会和财政部门组织起草,目前相关部门正在抓紧完善草案,重大问题的论证等工作,待条件成熟,提请全国人大常委会审议。

  在这次时间表敲定前,房地产税已经经历千呼万唤。在2014年政府工作报告中,房地产税被首次提及,当时的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”;随后在2018年的政府工作报告中,提出要“稳妥推进房地产税立法”;而在今年的政府工作报告中,房地产税立法则从“稳妥”变为“稳步”。

  与大家息息相关的房地产税究竟是什么?按照行业说法,这是一个综合性概念,即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。

  目前我国的房地产税收体系中已有多种专门针对不动产而设置的税种,上海易居房地产研究院曾发布研究报告介绍称,房地产“五税”分别为房产税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税、土地增值税。这五个税种涵盖了房地产开发交易的所有环节,是房地产税收体系中的主体税种。另外,企业所得税和增值税中也兼顾房地产类税收,因此与房地产相关的共有“七税”。

  那么,新立法的房地产税会包括哪些、与现行的土地出让金关系如何处理、又会如何解决与现有房地产税收体系重叠的部分成为关注点。

  对于房地产税立法之后的流程时间表,有媒体援引业内人士分析指出,房地产税完成立法工作、提交全国人大代表审议通过,大概率还需要2-3年时间,也就是在2021年左右完成。

  值得关注的是,涉及到国计民生的重大法律的审议过程都会慎之又慎。以《物权法》为例,自1993年就开始起草,历经多方征求意见,草案几经修改,由全国人大常委会审议了7次,从而创下我国立法史上的纪录。2007年3月16日在十届全国人大五次会议上,经过七次审议后的《物权法》草案,在广泛征求意见之后进行审议表决,终获通过。

  按照政策层落实房产税的总体思路,先确定房产税立法后,然后充分授权,再分步推进。所以,在行业分析人士看来,在房地产税立法稳步推进下,距离实际落地却还有几年光景。

  影响房价?影响的是预期

  房地产税立法的消息一出,港股房地产板块应声下跌。随着房地产税立法时限敲定,房价这一飙涨了十余年的高速列车会掉头么?答案可能低于期待者的预期。

  实际上,房地产税作为地方税,出台的根本指向并非房价,而是长远来看的地方财政收入源头。2018年两会时,时任财政部副部长史耀斌就推进房地产税立法答记者问时,曾对出台房地产税的目的有如此解释:“主要是为了规范收入分配,尤其是个人财富的积累,促进社会公平。同时,筹集财政收入,满足政府提供公共服务需求。”

  目前,土地财政依赖症仍是全国众多城市难以去除的顽症。上海易居房地产研究院发布的《地方政府对土地财政的依赖度报告》显示,以房地产“五税”加土地出让金的口径来计算,2018年,土地财政收入占地方财政收入的51.0%,较2017年上升3.3个百分点,创下历史新高,贡献了超过一半的地方财政总收入。

  但卖地总归不是地方维持财政收入的长久之计。官方数据显示,2018年地方政府国有土地使用权出让收入约6.5万亿元,同比增长23.8%。而在两会期间披露的今年的预算草案数据,今年地方政府土地使用权出让收入预计6.7万亿,增速仅3%。

  但不可否认的是,尽管房地产税并非指向调控房价,但在推进过程中,预期将受到很大影响。毕竟,在中国楼市十几年的跌宕起伏中,影响房价最大的变量就是购房者对于楼市走势的预期。

  早在2018年6月17日,全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网,我国不动产登记体系已进入到全面运行阶段。也就是说,谁手里有几套房,管理部门都一清二楚。

  对于待进入楼市的投资需求而言,随着持有房产的税务成本增加,必将影响其对于投资收益率的预期,存在延缓入市的可能性,毕竟投资房产一路躺赢的时代已经过去了;另一方面,对于持有多套房产的投资者而言,在房地产税征收打压楼市的预期下,也存在售出房产对资产进行重新优化的可能性。

  买房还能上车吗?

  既然房地产税落地尚需时日,对于购房者来说,最大问题就是,现在可以上车了么?

  今年两会透露的楼市调控风向,除了稳步推进房地产税立法外,还有一个关注点,就在于“落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。”——这一说法延续了去年12月的中央经济工作会议上提出的“要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。”主基调。

  回顾中国十余年的楼市调控史,在经历了全国性的楼市调控“一刀切”后,已经开始走到因城施策阶段。“落实城市主体责任”被认为是2019年楼市调控的最大特点,赋予了地方政府制定楼市政策更多的自主权。

  实际上,“一城一策”的思路也将出现在未来房地产税的执行上。申万宏源发布报告解读称,对所有存量房按市场评估值进行征税,在技术上已没有障碍,因城施策是大概率事件,各地政府可能有权制定不同的时间表来推进房地产税的开征,并在税率设定(如美国各州的税率在0.28%-0.35%不等)和豁免面积的把握上享有一定自由度。

  此前,中国楼市已经经历了长达两年多的楼市严调。数据显示,仅在2018年,全国房地产调控次数就高达405次,比2017年同期上涨接近80%。密集调控下的观望期内,楼市下行压力明显。克而瑞研究中心数据显示,2月全国29个重点城市整体成交960万平方米,环比锐减53%,相比2018年降幅达28%。

  在成交量低迷情况下,部分地方政府在松绑楼市的需求上可谓迫切。2018年12月,菏泽、广州、珠海等地调控政策松绑。1月3日,青岛市暂停了实行仅半年的“售房摇号”规则,楼市调控的“五限”(限购、限价、限售、限贷、限商)门槛开始被打破。有声音认为,地方政府迫于稳定当地财政及经济运行速度压力,预计2019年会有更多的城市调整此前趋严的楼市政策。

  对于刚需来说,也许2019年随时都是最好时机,但对于投资需求来说,上车门槛过高,黄金年代早已一去不回头。(36氪)
 

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  官方五天内四提房地产税法,全国人大财经委:正抓紧完善草案

  3月9日,十三届全国人大二次会议记者会上,全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图对大家关心的“房地产税”立法问题又给出了最新的回应。这也是五天内官方四次提及房地产税法。

  乌日图表示,房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草,目前,相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

  乌日图指出,截至目前,全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法,修改了企业所得税法和个人所得税法,同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步,财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求,督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步审议,确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

  五天内四次提及房地产税法

  2019年3月5日,十三届全国人大二次会议在北京开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告指出,健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

  对比2018年政府工作报告中的提法,则为“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。”

  这也是自2013年中央提出对房地产税进行立法后,“房地产税”第三次进入政府工作报告。

  3月8日,十三届全国人大二次会议上,全国人大常委会委员长栗战书作关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

  栗战书指出,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

  同日,国家税务总局局长王军在人民大会堂接受上证报记者采访时,对于房地产税立法是否将在今年制定完成的问题,王军表示,“稳步推进。”

  3月9日,十三届全国人大二次会议记者会上,全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图回应房地产税法立法问题时回应称,房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草,目前,相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

  房地产税的征收范围有哪些?

  2017年底,财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号,也给房地产税如何开征指明了方向。

  肖捷提到加快建立现代财政制度,明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

  这也意味着,房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的房产税将有实质性的区别,以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房,而房地产税则是包括工商业房地产和个人住房。

  自2018年两会开始,有关房地产税的信息及轮廓则更加清晰。

  2018年3月7日,在财政部记者会上,财政部副部长史耀斌用超过900字的“篇幅”解释了房地产税。

  史耀斌指出,虽然中国还没有房地产税,但是几年前的试点积累了一些经验。史耀斌称,中国会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。会按照中国的国情,从中国的国情出发来合理设计房地产税制度。“比如说合并整合相关的一些税种,再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话,使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平,既能够起到筹集财政收入的作用,又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”

  史耀斌指出,房地产税作为世界通行税种,有一些共性的制度安排:

  一是所有的工商业住房和个人住房,都会按照它的评估值来征税,也就是按照评估值来征税。

  二是在所有国家的房地产税制度安排里面,都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准,或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样,水平不一样,但是都有一些税收优惠。

  三是这个税属于地方税,它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。

  四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂,所以需要建立完备的税收征管模式,这样才能够使房地产税征得到、征得公平。

  房地产税离落地还有多远?

  2015年8月5日,房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

  2017年3月,十二届全国人大五次会议上,大会新闻发言人傅莹的表述为“今年没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。原因在于“这部法律涉及面比较广,也涉及到方方面面的利益,所以围绕这个问题的讨论是比较多的。”

  2018年3月,十三届全国人大一次会议举行新闻发布会,大会发言人张业遂在回答记者有关“房地产税法进展”问题时表示,房地产税立法是社会普遍关注的一个问题,加快房地产税立法是党中央提出的重要任务,由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草,目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

  2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中,包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目,即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。

  全国人大常委会每届任期同全国人大相同,都是五年。根据中华人民共和国宪法和相关规定,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会任期自2018年3月起,至2023年3月止。

  全国人大常委会的立法权限明确,按照立法法的规定和实践中的做法,全国人大修改宪法、制定和修改基本法律,一般也要先经常委会审议后,由全国人大常委会向全国人大提出议案,或者由其他国家机关依法向全国人大提出议案,再由全国人大会议审议通过。

  华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究经济所所长贾康此前接受澎湃新闻采访时表示,“按照工作安排,房地产税已提上立法日程,但是何时启动审议还要等待官方公布。只有等人大一审之后,房产税草案才会公布,征求社会意见。”

  今年1月21日,国是直通车发布《房地产税要来了?专家预计法案今年将提交全国人大常委会审议》的文章,北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文表示“2019年税收立法的工作任务依然很重,或将有多个重要的税种提交到全国人大常委会审议,其中不排除有房地产税法(草案)。”(澎湃新闻)

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