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环境行政处罚裁量权指导意见印发 明确六种从重情形

2019-05-31 02:42:51   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:《意见》明确了从重处罚的六种情形,其中包括,重污染天气预警期间超标排放大气污染物;在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复。

  中新网据生态环境部网站消息,生态环境部近日印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》。《意见》明确了从重处罚的六种情形,其中包括,重污染天气预警期间超标排放大气污染物;在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复。

  近日,生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》,指导地方生态环境部门开展环境行政处罚自由裁量规则和基准的制定、适用和监督工作,进一步规范环境行政处罚裁量权的行使,提高依法行政的能力和水平,提升执法的公正性和精准性。

  自由裁量基准是在法律法规条款规定的处罚种类及幅度内,就如何作出处罚决定所作的进一步细化规定。制定自由裁量基准应当以法律法规规定为依据,同时它所规定的罚款金额以法律法规条款规定的处罚幅度为限,即不能超出法律法规条款所规定的处罚幅度的上限和下限。

  《意见》规定了裁量规则和基准的适用要求,包括调查取证、案件审查、告知和听证、处罚决定等五个阶段的适用要求,以及从重、从轻或者减轻、免予处罚等裁量的特殊情形。

  《意见》规定有下列情形之一的,可以从重处罚。

  (1)两年内因同类环境违法行为被处罚3次(含3次)以上的;

  (2)重污染天气预警期间超标排放大气污染物的;

  (3)在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的;

  (4)环境违法行为造成跨行政区域环境污染的;

  (5)环境违法行为引起不良社会反响的;

  (6)其他具有从重情节的。

  有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚。

  (1)主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的;

  (2)受他人胁迫有环境违法行为的;

  (3)配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的;

  (4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  有下列情形之一的,可以免予处罚。

  (1)违法行为(如“未批先建”)未造成环境污染后果,且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的;

  (2)违法行为持续时间短、污染小(如“超标排放水污染物不超过2小时,且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的”;又如“不规范贮存危险废物时间不超过24小时、数量小于0.01吨,且未污染外环境的”)且当日完成整改的;

  (3)其他违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的。
 

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  空气改善主要靠污染源转移?环境部:不能简单下结论

  据29日发布的《2018中国生态环境状况公报》,2018年,我国338个地级及以上城市中,121个城市环境空气质量达标,占全部城市数的35.8%,比2017年上升6.5个百分点。

  在同日生态环境部举行的5月新闻发布会上,面对“周边省份PM2.5浓度仍然较高,主要靠将污染源转移到周边欠发达地区,实现大城市空气质量好转”的质疑,生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇表示,短时间内,PM2.5数据有升有降,属于正常波动,不能简单下结论。

  北京这样的大城市空气质量改善了,周边地区是不是污染严重了?柏仇勇解释说,在部分区域由于污染物排放、区域传输影响和气象条件等多种原因,年初、年末往往是空气质量最差的时段。2019年1—4月,京津冀及周边地区“2+26”城市、汾渭平原11个城市的PM2.5平均浓度同比分别上升8和7.8个百分点,重度以上污染天数比例同比分别上升2.7和4.7个百分点,优良天数比例同比分别上升0.1和1个百分点。

  “从这两组数字来看,这些区域的‘好天’是同比增多,重污染天也同比有所增多,这两个现象是同时存在的。因此,不能简单下结论,说空气环境质量好了或坏了。更不能简单下结论说,北京空气质量好了,就是把污染企业搬到周边地区去了。因为在短时间内,数据有升有降,属于正常波动。拉长一点时间看,京津冀、汾渭平原空气质量在持续改善,北京改善幅度更大。”柏仇勇说。

  从2018年看,京津冀、汾渭平原PM2.5平均浓度比2017年分别下降11.8%、10.8%,优良天数比例比2017年分别上升1.2、2.2个百分点。而2019年1—4月份,全国338个地级及以上城市中,平均优良天数比例为79.9%,同比上升1.9个百分点,PM10、臭氧、二氧化硫浓度较去年同期呈下降态势,PM2.5、氮氧化物、一氧化碳浓度较去年同期持平。

  从历年的《生态环境状况公报》可以看出,我国空气质量已连续5年持续改善。“这说明我们大气污染防治工作的方向是正确的,措施是得力的,成效是显著的。”柏仇勇说,从总体看,当前我国大气环境质量还处于“气象影响型”阶段,大气污染治理仍在“爬坡过坎”,大气质量改善的艰巨性、复杂性和长期性没有改变,稍有松懈就可能出现反复。

  《2018中国生态环境状况公报》显示,2018年,我国338个地级及以上城市平均优良天数同比上升1.3个百分点,PM2.5浓度为39微克/立方米,同比下降9.3%;1935个国控地表水水质断面中,Ⅰ—Ⅲ类断面比例为71%,同比上升3.1个百分点;劣Ⅴ类断面比例为6.7%,同比下降1.6个百分点。海洋生态环境状况总体稳中向好,近岸海域优良海水比例上升。全国生态环境质量优良县域面积占国土面积的44.7%。全国辐射环境质量和重点设施周围辐射环境水平总体良好。经初步核算,单位国内生产总值二氧化碳排放比2017年下降约4%,超过年度预期目标0.1个百分点。(科技日报)

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