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生态环境部点赞广东 珠三角打造大气防污样板

2019-09-29 16:18:23   来源:科技生活在线   评论:0   [收藏]   [评论]
导读:小编按:面对压力与挑战,广东不回避、不退缩,大胆实践、大胆探索,以珠三角区域大气环境质量改善为突破口,努力探寻经济发展先行区大气污染防治之道。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,形成了习近平生态文明思想。社会各界认真践行习近平生态文明思想,在这个过程中,涌现出了一批正面典型,生动展示了我国生态文明建设的伟大实践和取得的显著成效。为进一步宣传习近平生态文明思想,推广这些好经验好做法,特撰写10篇典型案例文章,以期引导全社会牢固树立生态文明意识,共同建设美丽中国。

  珠江三角洲(以下简称“珠三角”)是我国经济最活跃、人口最密集的区域之一,工业化、城市化水平较高。在经济率先高速发展中,珠三角较早地遭遇了大气污染等环境问题。

  面对压力与挑战,广东不回避、不退缩,大胆实践、大胆探索,以珠三角区域大气环境质量改善为突破口,努力探寻经济发展先行区大气污染防治之道。

  在经济保持快速增长的同时,广东省取得了蓝天保卫战的阶段性胜利,实现了全省环境空气质量自2015年起连续四年整体达标。2018年珠三角PM2.5年均浓度为32微克/立方米,珠三角已从全国大气污染防治三大重点区域“退出”。珠三角蓝天保卫战的成功实践,为经济发展先行区实现经济与环境协调发展,提供了有益的探索和宝贵的经验。

  高位推动,建立区域联防联控工作机制

  珠三角大气污染表现出显著的区域性,城市间大气污染相互影响明显,仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治难以解决大气污染问题。开展城市之间的区域联防联控,是解决区域大气污染问题的必要机制和有效手段。广东省委、省政府全面统筹、高位推动大气污染防治工作,建立了三个层面的大气联防联控工作机制。

  对标国际,建立粤港澳大珠三角联防联控工作机制。依托粤港合作联席会议制度,落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划(2011—2020年)》,推进大气污染防治合作。2014年,粤港澳三地共同签署了《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》,把环保合作由粤港、粤澳、港澳双边合作推进到粤港澳三边合作。目前,生态环境部牵头开展粤港澳大湾区生态环境保护专项规划编制工作,其中包括加强区域大气污染联防联治。

  立足区域,在全国率先建立区域联防联控工作机制。2008年省政府成立由分管副省长作为第一召集人的区域大气污染防治联席会议制度,2010年广东在国内最早发布实施首个面向城市群的大气复合污染治理计划——《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》,按照“环境保护与经济发展相结合,属地管理与区域联动相结合,先行先试与整体推进相结合”的基本原则,全面推进珠三角大气污染联防联控工作。

  突破区划,建立三个经济圈联防联控工作机制。依托广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)三个城市群,加强城市间环保规划衔接和环境应急预警联动,加强重大项目环评审批协调,共同推进环境空气质量改善。

  制度先行,建立污染防治决策管理体系

  珠三角环境空气污染来源广泛,如何有效应对?构建一套顶层设计与具体结合,涵盖法律法规、政策措施、标准规范的全方位、立体化的大气污染防治决策管理体系至关重要。

  建立综合管理法规政策体系。党的十八大以来,广东结合实际,对以往颁布实施的《广东省机动车排气污染防治条例》《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004—2020年)》等进一步深化细化。2012年对清洁空气行动计划第一阶段实施情况进行评估,印发第二阶段行动计划;2013年国家《大气污染防治行动计划》印发后,2014年省政府牵头制订了《广东省大气污染防治行动方案(2014—2017年)》和《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》;2018年省政府印发《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018—2020年)》;2019年实施《广东省大气污染防治条例》。

  细化配套专项管理措施体系。先后印发油气回收综合治理、机动车排气污染防治、火电厂降氮脱硝工程、水泥行业降氮脱硝、工业锅炉污染整治实施方案和挥发性有机物污染减排方案等专项整治方案,出台锅炉、水泥工业大气污染物排放标准及家具、印刷、表面涂装、制鞋行业挥发性有机化合物排放标准等地方标准和技术指南20份。

  建立重点污染企业动态更新名单。广东根据污普数据、环统数据和省直有关单位掌握的企业清单,不断完善修正火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气回收、建筑扬尘等重点污染源名单,确保大气污染防治工作对象清晰、措施具体。

  源头治污,调整优化产业能源结构

  如何从源头上控制和减少污染,推进经济与环境协调发展。这是珠三角大气污染防治工作的着力点和聚焦点。通过积极调整区域产业、能源结构,从源头上减少和控制大气污染物的产生。

  调整优化产业结构和布局。一方面,大力发展新兴产业,引导产业合理布局。珠三角地区不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃等大型项目,并逐步实行更加严格的排放标准,倒逼转型升级。禁止在城市通风廊道上新建高层建筑群,珠三角地区及清远市不再新建陶瓷厂,在全省推行电镀、印染、鞣革等重污染行业统一规划统一定点,实行重污染行业“入园进区、集中治污”。另一方面,积极推进落后产能淘汰和“散乱污”工业企业(场所)综合整治。“十二五”以来,累计淘汰落后钢铁产能379.7万吨、水泥产能4026.5万吨、造纸产能176.14万吨、平板玻璃产能1781.5万重量箱。2018年9月省政府部署“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作,当年全省共排查“散乱污”工业企业(场所)10.7万家,关停34673家,整合搬迁12338家,升级改造10915家。经过多年不懈努力,广东三大产业结构由2000年的5.8∶49.6∶44.6调整为2018年的4.0∶41.8∶54.2,“三二一”的标志性转变再获进展。

  调整优化能源结构和布局。一是严格控制新增煤电。“十二五”以来,全省陆续关停瑞明电厂、广州旺隆热电机组等合计256.5万千瓦燃煤机组,停建488万千瓦,缓建200万千瓦,除已列入国家电力建设规划和已开工的煤电项目外,“十三五”期间不再启动新的煤电项目建设工作。二是实行煤炭消费减量管理。新建的耗煤项目实施煤炭减量替代,替代规模应来源于珠三角地区。2018年珠三角地区规模以上工业煤炭消费量约7279万吨标煤,相比2012年下降21.12%,是全国10个煤炭消费减量重点地区中,煤炭消费减量替代工作实施得最好的地区。三是严格高污染燃料禁燃区管理。珠三角按照《高污染燃料目录》最严要求管理的禁燃区面积已达2万平方公里,占陆地面积35.7%,基本实现燃煤设备和居民散煤清零。此外,有序发展风电、核电、气电,合理增加接收西电。

  精准施策,推进多污染物协同控制

  珠三角环境空气质量影响最大的污染因子是什么,如何精准施策?

  广东依靠监测先行、科技支撑,构建科学治污平台,实施精准治污、精细管理,确保治污效果。广东省人民政府与科技部合作开展的“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目以及“珠江三角洲区域大气复合污染立体监测网”的建成运用,基本摸清了珠三角区域性、复合型、压缩型的大气污染特征,明确臭氧和PM2.5为首要污染物及其来源和形成机理,为珠三角实施区域空气质量精细化管理提供了不可或缺的手段和能力。

  以实施总量减排为抓手推进工业源治理。全力推进火电、钢铁、石化、水泥等重污染行业治理,通过脱硫脱硝电价补贴,按期完成全省120台燃煤机组超低排放改造;通过对钢铁、石化、水泥行业执行大气污染物特别排放限值,累计完成10台钢铁烧结机、5台烧结机、71条新型干法旋窑水泥生产线、26条平板玻璃生产线、4家石化行业脱硫(脱硝)等达标排放改造。通过实施燃煤锅炉和建筑陶瓷行业“煤改气”,累计完成建筑陶瓷行业“煤改气”生产线共计329条,淘汰燃煤锅炉共4132台,合计1.6万蒸吨,整治生物质锅炉2557台,完成挥发性有机物重点监管企业治理1397项。

  以推进公交电动化工作为重点推进移动源治理。2018年全省电动公交车保有量达到56127辆,公交电动化率为81%,其中广州、深圳和珠海已实现公交100%电动化目标,有效促进NO2浓度下降。提前实施机动车国四、国五、国六排放标准,加强在用车达标监管,建设国家、省、市三级机动车遥感监测系统。实施清洁油品行动,提前供应国六车用柴油和蒸汽压全年不超过60千帕的国六车用汽油。划定黄标车限行区并全面开展黄标车闯限行区电子执法,2014—2017年,广东省共淘汰黄标车和老旧车200.6万辆。佛山市还探索开展了黑烟车电子抓拍处罚制度,取得良好效果。

  以建筑工地施工扬尘污染治理为重点推进面源治理。全面部署施工扬尘污染防治工作,提出“五个严格”工作要求:一是严格落实施工扬尘防治“六个100%”措施;二是严格散装物料运输车辆管理;三是严格整治城市道路扬尘污染;四是严格施工扬尘污染监管执法;五是严格落实扬尘防治信息报送制度。全省各市建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程均安装了出入口视频监控,实施工地现场在线监控。

  严格执法,构建全民参与治污格局

  在大气污染防治实践中,广东坚持强化督察、法治保障,做到依法治污、严格治污,严厉打击大气污染等环境违法企业。仅2018年,广东全省共处罚环境违法案件21696宗(同比增加7.2%),罚没金额17.23亿元(同比增加61.78%),按日连续处罚88宗,查封扣押2138宗,限产停产392宗,移送行政拘留671宗,移送涉嫌环境犯罪案件564宗,行政处罚案件数量全国第一,配套办法案件数量和行政处罚罚款金额全国第二,配套办法实现县区全覆盖。

  加强宣传教育,做好新闻报道,形成“同呼吸、共奋斗”的良好社会氛围和舆论环境。珠三角大气污染工作起步早,社会关注多,从一开始各级环保主管部门便注重联合党委宣传部门做好当地主流媒体的宣传和引导,增强公众和社会对大气治污的长期性、复杂性、艰巨性、迫切性的认识,确保各项治污工作平稳顺利进行。

  珠三角大气污染防治工作及成效,是广东省委、省政府贯彻落实习近平生态文明思想的集中体现,是新发展理念在经济发达省份的成功实践,为全国打赢蓝天保卫战积累了宝贵经验。“良好生态环境是最普惠的民生福祉”,打赢蓝天保卫战必须牢固树立以人民为中心的理念。“绿水青山就是金山银山”,打赢蓝天保卫战必须始终坚持推进经济与环境协调发展。“山水林田湖草是生命共同体”,打赢蓝天保卫战必须用最严格的制度保护生态环境。(生态环境部)
 

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  “广州蓝”常见 5年实现PM2.5平均浓度达标

  白云山依城雄踞、珠江水穿城而过,山水呼应的广州自然环境得天独厚。在白云山上观星,在河涌里摸鱼,曾是不少广州人的儿时记忆。但和许多超大城市一样,广州的生态环境发展并不总是一帆风顺,一度面临磨人的问题:空气污染、水质下降等。

  在过去的70年里,特别是改革开放后,广州按照山水生态城市的理念进行规划建设,人居环境实现了历史性跨越,城市景观和市容环境焕然一新。仅用了5年时间,就实现了PM2.5年均浓度的达标;正在进行的、力度空前的新一轮治水工作中,全市已有144条河涌实现了“不黑不臭”。广州,正在建设“美丽广州”的道路上奋勇前行。

  典型场景:儿时戏水河重现

  土华涌位于广州万亩果园核心区,是海珠湿地流域的主要河涌之一;而万亩果园又被称为广州的“南肺”,生态意义重大。土华涌边上的土华村曾是典型的岭南水乡,村民靠捕鱼和种植果树为生。年逾六旬的村民黄伯还记得:“小时候涌水很清,里边有虾有鱼,经常跳进去游泳;十余年前水质开始变差了,再也不敢下河了。”

  海珠区有关部门发现,河涌沿线均未实施截污,周边居民生活污水未经处理就大量排放,河床淤塞严重,是造成河涌发黑发臭的原因。发现问题,立即着手解决。土华涌治理的第一个大动作是实施截污工程,对沿线村民生活污水和村级工业园污水进行截污。

  2017年初,土华涌被列入广州全市需要消除黑臭的35条河涌名单,2017年底土华涌摘掉了黑臭的“帽子”。现在的土华涌旧貌换新颜,涌水清澈了、堤岸宽阔了、绿化漂亮了,江南水乡的面貌逐渐呈现,被当地居民誉为“小珠江”。黄伯也高兴地说:“现在水质又变好了,几乎和小时候差不多,有不少人在岸边钓鱼呢。而且河涌两岸环境好了,来租房的人也越来越多。”

  天河珠村有着“中国乞巧第一村”之称,深涌中支涌从珠村内蜿蜒而过,沿河涌而建的“乞巧水街”曾是村内标志性景观。但经过几十年的社会经济发展,深涌中支涌部分河段形成暗渠河道,污水直排河涌,造成河涌黑臭,也是整个深涌流域治理的难点和关键点。今年3月,在对河涌两边挡墙结构无损伤的情况下,覆盖了河涌20多年的水泥板终于被吊臂缓缓揭开,深涌中支涌“揭盖复涌”了!河涌一下子散发出难闻的臭味,从切割平整的切口处望去,河涌油腻腻黑得发亮。

  深涌中支涌“揭盖复涌”是广州治水具有标志性意义的事件。过去,河涌黑臭了,想到的第一个办法是将其盖起来。现在,广州敢于将覆盖多年的盖子打开,对河涌进行根本性治理,不仅要“不黑不臭”,更要实现“长制久清”。揭盖复涌以来深涌中支涌发生了巨大变化:“黑水”变“清水”,马路宽阔畅通,岭南骑楼开始显现,历史悠久的岭南“乞巧水街”已现雏形。

  土华涌、深涌的华丽蜕变是广州治水的一个缩影。广州是一座依水而生的城市,仅中心城区就有河涌231条。随着广州城市规模的扩大和人口膨胀,不少河涌都变成了“臭水沟”“排水渠”。但广州人治水的决心从未发生变化,从亚运治水到每年横渡珠江,都在表明广州人对实现“河清岸绿、鱼翔浅底”的渴望和努力。

  亲历者说:

  PM2.5研究变显学 迎来全民减排时代

  2011年,北方地区频繁出现的严重雾霾天气,引发人们对空气质量的极大关注,PM2.5这一原本冷僻的专业名词迅速走进公众视野。作为国内最早从事气溶胶和灰霾天气研究的一批学者,原中国气象局广州热带海洋气象研究所首席研究员吴兑说:“PM2.5的研究原来是隐学,就连气象部门内部,很多人也不知道我是研究什么的。2011年之后,PM2.5空前热门起来,变成了显学。”

  吴兑在广州生活了近40年,他告诉记者,上世纪80年代前,广州也有像西藏那样的蓝天白云。其后广州乃至整个珠三角地区率先遇到了灰霾问题,也成了率先对灰霾进行系统研究的城市群。20世纪80年代,吴兑课题组开始进行华南地区气溶胶研究;2003年开始设计建设珠三角城市群大气成分观测站网,2005年建成1个主站和8个子站,是国内首个建成的区域大气成分监测站网,有了系统、完整的PM2.5监测数据。

  吴兑说,珠三角地区灰霾最严重的时期是2003年到2005年之间,他拿出一张从气象局办公室眺望白云山的照片告诉记者:“这应该是广州历史上灰霾最严重的一天,2003年11月2日,从我工作的气象局楼顶眺望白云山完全灰黄一片,什么也看不清。根据我们的监测,当天的PM2.5日均值在150微克/立方米左右。这次污染是受台风下沉影响,气象条件不利于污染物扩散所造成的。”

  在吴兑看来,越来越多的人关注PM2.5是一件好事,“如今迎来了全民应对PM2.5治理、减排的大时代。国家对此也很快出台新的空气质量评价标准,将PM2.5纳入其中;接着发布‘大气国十条’,明确PM2.5治理的时间表;再到提出打赢蓝天保卫战,一环接一环。”

  近年来,珠三角地区空气质量持续改善。2015年珠三角的PM2.5年均浓度为34微克/立方米,成为全国三大重点区域中率先达标的地区,且在2016年~2018年继续稳定达标。吴兑说:“珠三角对灰霾的研究和治理领先全国十年。”

  从气象部门退休后,吴兑继续从事空气治理研究工作,成为了暨南大学质谱仪器与大气环境研究所教授。他告诉记者:“广州是一个人口超千万的超大型城市,加上受地形影响,广佛之间成为污染物聚集区;但广州仍然实现了PM2.5的达标,很不容易。广州面临的是新型复合大气污染,接下来要想继续改善空气质量,还应该关注PM2.5、臭氧等污染问题。”

  清新的空气

  2017年、2018年广州PM2.5浓度连续两年达标。  广州用5年时间,使PM2.5的年均浓度下降了18微克,降幅达34%。

  洁净的水源

  截至目前,上报国家监管平台的147条黑臭水体中有144条达到国家考核目标。

  成功退出水环境达标滞后地区行列,国考鸦岗断面水质由2018年劣Ⅴ类提升为Ⅳ类;蕉门、大坳等5个断面水质上升一个类别。

  整洁的居住环境

  广州迄今已命名市级美丽乡村305条。

  到2018年底,全市1144个行政村完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务,全市超76%的村实现“干净整洁”,超40%的村实现“美丽宜居”。

  大气、水、土壤环境质量向好

  广州具有得天独厚的自然秉性,先后摘取了国际花园城市、改善人居环境最佳范例奖以及国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家黑臭水体整治示范城市等多项国内外城市生态环境奖项。

  不过,在发展过程中,广州也和其他大城市一样遇到了污染问题。1973年,广州召开全市第一次环境保护工作会议,开启了有组织的环境保护工作。改革开放后,广州重点治理了一批位于居民生活区、风景游览区和水源保护区,长期污染环境的工厂,自2005年起划定了233家“退二”的市区工业企业名单;2007年,广州获得国家环境保护模范城市称号。成功“创模”后,广州又以2010年举办“绿色亚运”为契机,推动并实现城市环境面貌“大变”的目标。

  党的十八大以来,广州始终把生态文明建设放在第一位。“广州蓝”越来越多、空气越变越好是很多广州市民的共同感受。2017年、2018年广州PM2.5浓度连续两年达标,也成为国家中心城市及地区生产总值超万亿、常住人口超千万的省会城市中率先实现PM2.5达标的城市。

  2017年以来,广州掀起了新一轮力度空前的治水战役,为实现黑臭河涌“长制久清”,广州较好地形成“河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治”的治理格局,全市河湖水环境质量稳步向好,取得了重要的阶段性成效。

  3500公里绿道遍布羊城

  据近期统计部门民调结果显示,广州市民认为工作成效最为显著的是黑臭河涌治理,位列建设花城成效显著各项工作的第一位。而且随着空气、水质的改善,身边的绿道越来越多。广州围绕建设生态城市宜居城乡的目标,把绿道网作为建设幸福广州的重要民生实事来抓,至今已建成3500公里绿道网,深受市民和社会各界好评。

  沿着绿道前行,看到的是越来越多干净整洁、美丽宜人的乡村。走进从化莲麻村,你会看到一派恬静的世外桃源景象:四面环山,小河潺潺,翠竹摇曳,绕村而建的客家围屋鳞次栉比,依山而建……过去这里人居环境差,基础设施落后,经济条件薄弱,被贴上了偏远、贫困的标签;如今,莲麻村焕然一新,村居环境美,外地游人多,村民荷包鼓。

  从2013年起广州全面启动美丽乡村建设,迄今已命名市级美丽乡村305条,因地制宜打造了一批独具岭南特色的乡村品牌。生态宜居、环境整洁正成为广州乡村的新标签。(广州日报)

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